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高齡就業不必強求企業買單 社區反而是出路

在職場工作30年的潘海明,因失智母親腳痛無法行動緊急送醫之後,才發現移工因滑手機一時疏忽照顧,導致母親在浴室摔倒,事後又隱匿不說造成惡化,時值公司有優退措施,她領一筆錢後專心照顧母親,至今已10多年。「我原本覺得錢會夠用,沒想到一點點的花也有用盡的時候」,今年屆齡可申辦勞保老年年金給付,每月還能多些費用支應,但她陪媽媽去醫院打新冠疫苗時,護理師不經意的說:「怎麼讓兩個老人家自己來,沒有其他人陪」,她才驚覺60歲出頭的自己,在別人眼中也是老人,於是有了危機意識,擔心自己未來的生活。

潘海明體悟到「我一定要走出來,努力經營自己的下半場人生」、「希望現在賺的錢可以維持基本開銷,盡量不要動到老本。」擅長拼布的她,參加基督教芥菜種會50+熟齡培力縫紉班,吸收老師的技巧後,以互助精神並從興趣出發,與手作同好、理念相同的友人一起開班授課。因為各有家庭需要照顧,可以互相支援,讓時間運用多了彈性,她說:「不只是為自己賺取一些零用錢,理念相同的人聚在一起做事,共同分擔解憂還可延緩老化。」

在媒體工作32年的劉大明(化名),原以為退休金加每月支領的勞保年金,退休後生活應該無虞,可享福並規劃人生,但兩個女兒都提出想出國留學,為了她們的前途,只好一次請領勞保老年給付給女兒當學費。他除了靠接撰稿、編輯,每月賺點微薄收入,64歲的他還當起美食外送司機,開始老年斜槓生涯。被問到年紀大還要工作會不會辛苦,他淡淡地說:「為了生活沒辦法,也不想讓孩子們操心,有機會能賺錢就賺,很多人想工作還被拒於門外。」

不論是為了照顧年邁老父母離開職場,或期盼孩子未來有更好出路而一次請領勞保老年給付用掉,他們幸運的是還能靠技能找到工作,但有更多的年長者面臨老年經濟危機。台灣金融研訓院進行《2020台灣金融生活調查》指出,年紀越大的人越覺得自己儲蓄不足,60至64歲的人有38.4%覺得自己儲蓄不夠,65至69歲升高到40.2%,70歲以上55.9%屬於低儲蓄(圖一),反映台灣老人經不起突發事件的衝擊。

圖一:原始資料與圖表訊息來自金融研訓院(2020)《台灣金融生活調查》與江睿智(2021) 《經濟日報》〈高齡化效應近貧族恐淪下流老人〉報導等

下流老人隱憂 台灣老年貧窮率超越日本

長期關注長者議題的牛犁社區交流協會執行秘書游雅帆說,高齡者有個心理障礙「深怕金錢有出無入」,只要用到錢都會焦慮,即使沒有很缺錢,還是會從「預防」角度擔心,「我生重病要花很多錢」、「住安養院費用會更高」,沒安全感的害怕,導致很多長輩能省則省,省到煮一餐吃好幾天捨不得丟,但味覺、視覺都退化,東西臭掉或蟑螂螞蟻爬過也不知道;又擔心要花錢寧願關在家避免社交,對身心造成很大影響。如果能讓他們每個月賺點錢,雖然不多但有收入,就會改善這些情況。

日本社會學者藤田孝典2015年著作《下流老人一億総老後崩壊の衝撃》提出,日本近年出現大量過著中下階層生活的老人,年金制度即將崩壞、長期照護缺乏人力、高齡醫療缺乏品質、照護條件日益提高、老人居住困難。「下流老人」這名詞道出高齡者的貧窮生活,及潛藏在背後的問題。中正大學勞工關係學系教授周玟琪提出警訊,台灣社會若沒發覺此嚴重性,日本的「下流老人」、「兩代同垮」與「孤獨死」等社會問題,可能是不久後的台灣也將遇到的問題,因此催生「社會團結經濟」與「融合性就業政策」等政策建議。

雖然台灣從1993年進入高齡化社會,並在《就業服務法》第24條中將45至64歲的中高齡者作為特定對象,提供額外的就業促進資源;而《老人福利法》則在2015年12月9日首度將65歲以上高齡者就業明訂勞動部為主管機關,補上過去65歲以上就業無法可依的窘境,但55歲以上就業率未隨台灣人口快速老化有相對的成長,甚至低於全體平均值。

台灣的老年貧窮率已達到 22.6%,超過日本的19.6%;2020年台灣55至64歲就業率僅有47%,未達我國常採用的經濟合作發展組織(OECD) 38個國家的平均值60.4%,僅優於土耳其、南非、盧森堡與希臘(圖二);尤其55歲以上就業率的性別差異非常顯著, 55歲以上女性銀髮人才可能因為要照顧長輩而離職,對預防女性老年貧窮化風險相當不利(圖三)。

圖二:台灣與OECD國家2020年55-64歲就業率之比較

圖三:2020年我國與主要國家女性就業率-按5歲年齡分

周玟琪並指出政府多年來以青年失業率偏高為由,相對未能更積極因應人口老化,進行55歲以上銀髮人才的就業促進,主因是怕影響青年高失業率的處理,結果出現青年失業率20年間都沒有明顯下降趨勢,且55至64歲就業率明顯偏低之「兩敗俱傷」的局面與形成「世代對立」。她認為支持高齡者就業,反而有助於減輕青壯世代撫養壓力,提高「世代合作與團結」效果。

高齡就業推動在於觀念的轉化

台灣應積極推動銀髮就業的重要性及急迫性,勞動部勞動力發展署前副署長、台灣志願服務國際交流協會理事長賴樹立點出,有「補足勞動缺口」、「高齡者經濟需求」及「建立成熟高齡社會機制」三大主因。因少子化,勞動人力未來勢必有缺口,而台灣許多勞動者選擇提早退休,事實上其勞動力仍然可以運用,就能補充人力不足的問題;部分高齡者的經濟狀況不好,因《勞基法》規定不得不強制退休,但其經濟需求可以藉再就業滿足;更重要的是台灣整體架構已邁入高齡,就業是高齡社會很重要的一環,必須建立制度才能有成熟的高齡社會環境。

曾在公部門推動銀髮就業,賴樹立認為遇到三大困難點,一是年齡歧視,很多人認為高齡者體力、視力、速度及效率都不行;二是制度上不健全,法令訂定65歲強制退休是沿用德國概念,但德國是一次大戰訂此法令,當時平均壽命是65歲,現況是65歲之後很多銀髮族身體狀況都很好,即使退休還是可以再工作;三是觀念不普及,很多人覺得高齡者頤養天年就好,何必就業。

「過去認為老人還要工作是『老歹命』的觀念要改」周玟琪指出,2019年11月15日通過的專法《中高齡者及高齡者就業促進法》第一條開宗明義是「為落實尊嚴勞動,提升中高齡者勞動參與,促進高齡者再就業,保障經濟安全,鼓勵世代合作與經驗傳承,維護中高齡者及高齡者就業權益,建構友善就業環境,並促進其人力資源之運用」,社會應倡議與鼓勵長者自立自主進而互助互融的文化,打造友善友愛的工作環境及工作機會,透過適當的職務再設計、工作分享、漸進退休、傳承技術與經驗,創造多元彈性就業機會管道。

過去認為老人還要工作是「老歹命」,現在觀念需要翻轉(照片來源:pexels)

台灣企業推動高齡就業難度高

「要讓長者退下來後再塞回就業市場,強迫企業接受的難度太高。」台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益點出,台灣高齡就業輸給其他先進國家有個重要因素,台灣是個「高強度」的就業市場,因為製造業是外銷導向的訂單產業,面對買主必須定期交貨的壓力很大,只要問科學園區員工,多數人都會喊40、45歲就要退休,還沒到高齡就退出工作,這是高張力工作環境下造成人力早早急退之因。

從企業端看,一台幾千萬的設備,當然希望找年輕人操作。唯一作法是既有的就業市場人力能夠延長,法令也要延後到70歲才能強制退休,但要讓企業接受難度很高。製造業要推動長者就業很難,服務業或許還有些機會,但以便利超商來說,因競爭賦予員工的功能越來越多,多工的複雜度、強度也是挑戰。

張烽益認為,要求高齡者找全職工作,難度高也不符合高齡工作需求,開發就業必須符合老年再就業者的勞工彈性。現況是企業不知道怎麼改變,歸根究柢是過去台灣對職災勞工重返就業配套很差,導致最後職災員工被解聘。相對國外職災相關措施已經做得很好,復工重返職場有完善流程,因此長者再就業有此奠基得以推動。再者,台灣企業沒有真正兼職的機制,以為「以時計薪」就是兼職,但這些受雇者實際是全職的部分工時者,這也是長者就業受影響原因。

創造社區經濟讓長者投入才是上策

當前企業的再就業環境尚未改變,張烽益認為不要一頭熱把長者推回高強度的就業市場,高齡者再就業不是真的要賺很多錢,而是希望兼具勞動、健全身心、社交等功能,應該創造社區經濟,發想可以在社區就業的工作才對。台灣社區現況太依賴外來資源,鼓勵投資設點,但試問「找大型國際超市進駐,跟在地雜貨店繼續維持,哪個錢才會真正留在社區?」社區有各種需求,大家都要吃飯、就醫,也有裝潢、修水電等生活所需,這些都可以創造高齡就業機會,唯有社區自主,將錢留在社區並解決大小事務才是根本。

要讓長者退下來後再塞回就業市場,強迫企業接受有高難度(照片來源:canva)

賴樹立建議政府應該跨部會動起來,在社區建構高齡社會的就業周全機制,像是高齡者適合照顧社區中的超高齡者或照顧小孩,是衛福部跟教育部針對長照及托育政策可強化改善的「利器」;經濟部可推高齡者經驗再傳承;河川局可請長者巡守河川;環保局能請長者看有無髒亂點,可以想像的工作機會很多,政府只要訂定激勵及獎勵措施,就能善用每個人的專才,「不要再說65歲後不能做什麼事情」,超前部署才能適應未來變化。

長者就業模式該如何推動,張烽益認為合作社方式的經濟型態是可以努力的方向。合作社是自主成立,不是雇用者與受雇者的薪資交換,彈性比較大。由擔任社員的長者自己決定,針對社區需求,社員彼此互助合作,例如60歲可載80歲的老人到醫院看病的共享經濟,或煮餐、送餐、照顧等需求滿足,讓長者留在社區就能工作,錢也花費在社區,創造社區經濟。

除了創造「社區就業機會」與「勞動合作社」等團結經濟模式,周玟琪亦認為目前我國「私立就業服務機構」是特許行業,考量是涉及到失業給付核發、雇用外籍勞工申請需有證照,但從社會創新、社會投資角度,民間推動長者就業的性質很單純,在確保長者的職業災害風險與意外風險得到保障前提下,可讓民間團體有更多參與貢獻服務的發展空間。例如芥菜種會曾透過手沖咖啡教學,當有一技之長的長者到商家實地參訪,透過各種社會關係的連結,有些商家就有願意雇用的例子;並倡議政府與企業支持在地非營利組織就業融合的社會目標,透過支持與購買社會服務與價值(如Buy Social),讓在地各自發揮創意、形成靈活可行的服務模式,不需畫地自限。

有些民間團體會教學員各種才藝,也能創造社區照顧與多樣化就業機會(照片來源:崔芳瑜)

如果長者都能依據自身的生活目標與需求定位,找到自己適性適量的工作參與及社會服務管道,讓生命再次發光發熱,讓內在夢想顯化成真正的活力,如此我們才算走向一個成熟的高齡社會環境。

 

指導顧問:周玟琪

責任編輯:胡善慧、吳素華

採訪撰文:洪敏隆

專題企畫:吳欣芳

 

延伸閱讀:

《社區共生、世代團結 用社會創新的視角打造銀髮就業天堂》

《社區開發微型工作 阿公阿嬤歡喜來報到》

《銀髮生產力 社區新勢力》


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標籤: 下流老師中高齡者及高齡者就業促進法社區就業老人工作老年貧窮銀髮就業高齡化社會高齡就業

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