2000年聯合國人類住區規劃署首次提出「包容性城市」的概念，強調城市發展在經濟、社會、治理、文化等領域，無論每個人的性別、年齡、種族、經濟條件和宗教信仰，都應利用城市所能提供的機會以彌合城市鴻溝。其中，一個城市擁有公平正義的居住條件和土地使用，是建造包容性城市的重要因素之一。