興建在峭壁上懸垂連接峽谷兩端，長342公尺、最深達110公尺的南投縣信義鄉雙龍吊橋，因橋面板每50公尺塗抹一種顏色，被稱為「七彩吊橋」，它連結知名秘境「雙龍部落」，由南投縣政府斥資6,000萬元興建，2020年6月啟用，短短3個月吸引超過10萬人次，成為熱門風景區，然而，一年後熱潮消退，今年5月台灣疫情升溫，吊橋封閉3個月，解封後平日人潮不到盛況的兩成，假日最好時也不到去年的一半。
七彩吊橋營運後，雙龍部落居民的生活被影響而引發反彈，大批遊客湧入並未帶給部落實質觀光收益，反帶來垃圾、交通、私闖民宅等對當地人生活的衝擊。南投縣政府一條龍式的委外經營，原提供雙龍部落的就業機會，但受疫情影響，本有的13人近半數多達6人遭撤換。
走味的觀光 居民迎來惡夢
「剛開始部落對雙龍吊橋營運充滿期待，希望能活絡地方觀光產業，讓年輕人回流，但一切在縣府操作營運下都變調了。」當地布農族耆老司金武感慨說，所有吊橋園區作業，包括接駁車工作人員都是縣府外包，當地人沒有拿到多少工作機會；在接駁站設置攤位要租金，對部落住民沒有任何優待，導致都是外地人擺攤。
司金武進一步表示，吊橋園區淪為蜻蜓點水式觀光，沒有遊程規劃安排，動線設計不佳，從接駁站往吊橋入口約一公里的坡陡，遊客走的氣喘吁吁、汗流浹背，沒有涼亭等設施，遊客走過雙龍吊橋後匆匆坐回接駁車休息，如此怎會停下腳步欣賞部落文化或享用風味餐。部落居民則是「未蒙其利，先受其害」，因公廁不足，很多遊客私闖民宅影響生活，還到處亂丟垃圾、喧嘩，對居民來說猶如惡夢。
遊客通往雙龍吊橋園區要走一大段氣喘吁吁的爬坡路（照片來源：谷正一）
部落生活受影響，住民工作權也沒保障。原本在桃園工廠工作的小薇，2020年跟老公回雙龍部落，今年初在雙龍吊橋園區擔任接駁車工作人員，5月18日疫情升溫，她和同事開始輪流上班，支援由接駁站轉型的部落防疫站，當時仍領全薪。7月被通知疫情期間未做滿的工作日，將來以「欠假補回」的方式逐月扣回，但8月2日又以「不知疫情的影響會在何時恢復正常工作」為由被裁員，令人不解的是恢復營運後又補新人，用的都不是雙龍部落的人，委外發包沒按照承諾，也沒保障部落工作權。
部落有觀光優勢但只能賣景點嗎？
原住民青年陣線成員Savungaz Valincinan批評，台灣許多地方做觀光推動及想像，都會在意地方脈絡、歷史紋理及文化軌跡，也就是在地的主體性，然而回到原住民族部落，這些往往被忽略，只是在消費原住民族的文化，這種氾濫興建文化意象的大型建設，短則一年、長則兩三年就退燒。
「雙龍吊橋只是賣一個景點，根本沒有文化。」暨南大學東南亞學系副教授邱韻芳說，雙龍吊橋情況與2016年的屏東縣山川琉璃吊橋很像，只賣景點，開幕第一年希望很多遊客到訪，第二年參訪人數溜滑梯般下降，這種大眾觀光模式根本不適合部落發展，不只無法帶來觀光效應，且只給部落少數利益，用部落少數的人，卻帶來環境衝擊等後遺症與紛爭。
Savungaz 提及，雙龍部落原本就是有觀光產業的地方，雖然沒那麼發達，但藝文工作室或民宿業者都在各自努力，部落遊程也算完整，為遊客規劃導覽認識部落，讓遊客在地消費，但後來雙龍吊橋的一條龍式外包服務，遊客都是走馬看花，去吊橋後就離開，再帶去別處消費，因此受益的多是轉搭接駁車前往的水里餐廳業者，因為他們會給回扣，部落小型產業要發展更是難上加難。
雙龍部落在地經營最久的達瑪勞翁民宿，已發展出相當成熟的兩天一夜套裝體驗行程，負責人谷正一接續父親的事業，白天帶客人做部落巡禮、溯溪、野外用餐，中午就在戶外吃竹板烤肉、竹筒飯，晚上則會帶大家到附近山丘的稜線夜遊，由上瞭望整個村子美麗的夜景；也可以一面數著流星，一面聽他講述從前族人狩獵時的冒險故事。他認為部落文化及雙龍瀑布和美麗自然山景都是部落觀光優勢，對於雙龍吊橋帶來的影響，他還是持正面看待，「我認為有一成的幫助」，因為走吊橋的動線有些遊客會怕累，還是會留下來住民宿，但交通相關設施、公廁資源、遊客動線及指引一定要加強。
希望遊客能留在部落過夜，好好體驗部落文化特色（照片來源：谷正一）
南投縣風景區管理所所長張昭貴表示，雙龍吊橋人潮在8月重新開園後，雖然無法達到疫情前破千的規模，但相比剛恢復時每天不到百人，10月初平日已回升至100至200人，假日也回升到6、700人，遊客覺得步行距離太長，也有準備博愛接駁車載送老弱婦孺。他不諱言團客必須在水里轉搭接駁車，確實會在該地用餐，降低在部落消費，但雙龍吊橋營運仍提供在地就業機會，散客也有做一些消費，或許沒有大家期待那麼高，但與吊橋營運前相比還是有幫助。
部落談自主要先有組織與共識
雙龍部落會議（註一）主席金國賓說，原以為雙龍吊橋的人潮多錢潮就多，但遊客都自己帶吃的，車流、人流影響孩童安全，製造垃圾髒亂，因此希望未來可以自主營運，或將吊橋營利50%回饋部落。部落想自主，但社團法人台灣原住民族學院促進會秘書長金惠雯直言，雙龍部落最大問題在於缺乏部落共識，還缺一個共同認可對外的組織窗口，因內部沒有整合能力，縣府就算要給資源，找不到合適窗口，也不知道他們要做什麼。
金惠雯認為，共同窗口有兩個好處，一是確保旅遊收益可以共享給部落裡沒有接待遊客的族人，二是保障旅遊品質。在部落裡必須先盤點彼此有什麼可以合作的空間跟範圍，誰可以做這些事，例如：大家都是賣吃的、都有民宿，那分配機制是什麼？絕不該只有某些人賺錢，賺錢後必須回饋部落，當遊客進入後可能產生的衝擊，也必須做好內部整備，才能在外來衝擊與內部分配上取得平衡。
雙龍部落位於南投縣信義鄉，美麗自然山景是部落發展觀光的優勢（照片來源：谷正一）
部落推動觀光，組織形成與運作是相當不易的事，金惠雯強調，要真正落實「部落共識」的目標，建議推動工作必須在部落原有的組織基礎上重新討論與思考，找到最有可能合作的組成形式，才能讓計畫順利推動；同時，組織也必須不斷地討論、修正，尤其面對尚未經歷過社區營造的部落而言，由於居民對於「合作」很陌生，因此必須要有開放的態度，盡可能邀請居民參與，並落實資訊完整地傳達，才能發展出真正屬於該部落的討論平台，讓內部共識逐漸凝聚起來。
邱韻芳指出，她理解部落想做觀光是期待「闢另一條路徑讓年輕人回來」，但畢竟部落是居民生活區域，引進觀光要思考對部落生活及環境生態可能造成的影響，她強調要取得共識，讓多數人都能接受，即使不參與者也不覺得受發展觀光而造成負面影響，且一定要談回饋機制，以不打擾部落生活為優先考量，台灣幾個部落觀光成功模式，都是將觀光著重在部落周邊的發展。
推動及建立部落共識，邱韻芳認為透過內部組成組織，經由接計畫方式執行人力培養、上課講習及遊程規劃是方式之一，再與部落族人建立共識後推動。她舉林務局與雙龍、地利、潭南、人和4個部落，合作成立的「丹大布農生態旅遊協會」就是相對南投縣政府輔導設立雙龍吊橋較好的模式。先對自己山林生態資源盤點後，進一步規劃遊程，讓族人介紹自己的文化與傳說，守護山林資源外，也嘉惠地方發展，「這需要很長時間，不要期待馬上完成，而是慢慢磨合找出最好的方式。」
雙龍吊橋在峭壁上懸垂連接峽谷兩端，長342公尺、最深達110公尺（照片來源：谷正一）
金惠雯特別指出，形成共識不是把問題丟給部落解決，地方政府有無提供條件和方法，讓部落真的形成共識。她常開玩笑「公部門都不見得有共識」，當領薪水整天專心做這事的公務員都不一定有共識，如何要求部落生活的人形成共識。她建議南投縣府應站在輔導立場，提供空間跟時間讓部落自己去把問題講清楚，看整合到什麼階段再給資源。
殖民結構長出的矮化心態讓部落消聲
司金武認為，發展觀光產業是部落趨勢，藉由觀光彌補農業收入的不足，但觀光必須切合當地需求及資源，人事時地物都要配合，縣府推觀光絕不能讓當地人沒有參與的機會，如何建立推展參與平台很重要，如果只是以縣府眼光建座吊橋，而不是當地老百姓觀點去推動，發展觀光都是緣木求魚。
對此，張昭貴回應，未來會持續與雙龍社區協會溝通，合作觀光相關課程推消費體驗措施，同時也與縣府教育處合作推遊程方案，讓南投各級學校到雙龍部落戶外教學，增加在地消費，同時日月潭風景區管理處也在整修地利遊客中心，並在雙龍部落增設圖騰，持續公部門建設，希望永續經營七彩吊橋。
縣府仍以持續單方面的強加建設思維，忽略部落主體性問題，讓Savungaz 感慨，現在談原民傳統領域，最該尊重傳統領域的公部門，連最基本的問部落要什麼，取得同意都沒做到。他認為長期殖民結構下，要讓部落想像自主太困難，「部落不是沒想法，也不是沒聲音，但更害怕說出來得罪人，因為我沒權沒勢」，這是長期累積至今未改變的結構，越是山區偏鄉越加嚴重，資源和連結太少，不敢違抗的情況下，也沒有真正分享到利益，沒有真正好的發展，導致惡性循環一直在原鄉部落發生。
部落產業結合文化內涵的觀光發展更適合部落觀光(照片來源：南投縣政府觀光處）
「為什麼在部落喊自治那麼多年，至今部落仍沒有相對自主，都是被政府決定？」邱韻芳說這正是部落發展觀光最大困境。政府在部落推行觀光，認為景點都是國家的，想怎樣就怎樣，以發展部落觀光很成功的司馬庫斯為例，也是因為發現神木，政府才願意開路，長期在各部落的問題從來沒人關注，只想到觀光客安全，負面影響卻由部落承受。
部落觀光產業永續發展，要怎麼推動沒有一定答案，但顯然部落自主自決必須被重視，由部落決定哪些文化適合觀光發展並建立共識，而部落產業結合文化內涵的觀光發展或許才是永續之路。
註一：根據《原住民族委員會推動原住民族部落會議實施要點》第三點，部落設部落會議，做為（ㄧ）訂定、修正部落章程、（二）議決部落公共事項、（三）議決原住民族同意事項、（四）選任、罷免部落會議主席、部落幹部、（五）聽取部落幹部工作報告⋯⋯等等重要事項的最高權力機構。
指導顧問：Ciwang Teyra
責任編輯：胡善慧、吳素華
採訪撰文：洪敏隆
專題企畫：吳欣芳
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