當社會面臨重大災難，媒體扮演著社會公器的角色，深入報導及重建現場，發揮正面功能，但隨著商業市場導向和政治的介入，主流媒體出現亂象，逐漸從地方撤退，公民記者則興起，尤以遍布全台的社區大學（以下簡稱社大），因富有在地性及公共性的優勢，不但為地方記錄、發聲、促進凝聚，也促成公共對話行動。
921震災，公民力量促成社區報大量出現，作為傳遞溝通各項繁複重建政策的媒介，當中社大也成了社區傳播的協力角色。2009年莫拉克風災後，資深媒體人馮小非、旗美社大校長張正揚，及輔仁大學新聞傳播學系副教授陳順孝共同成立《莫拉克新聞網》，因著旗美社大服務學區所涵蓋的9個地區，均為莫拉克重災區，挾著製作公民媒體能量的《旗美社區大學通訊 》，也積極參與報導，呈現當地實況並成為重建的媒介。旗美社大校長張正揚曾提到，大眾媒體必定無法長期駐守災區，唯一能持續報導災情與災後重建的，只有在地的媒體。
社大許多公民記者課程已發展成自主性社團 （照片來源：土道ToDo）
2019年莫拉克風災10年，旗美社區大學重建站啟動《再見莫拉克》專欄，持續親身經歷與紀錄，參與在其中的周依禪表示：「因為我們深知，記錄是一件最容易被忽略，卻也最不能被忽略的事，希望透過重建區夥伴的親筆撰寫或口述，讓更多人知道這些用淚水和勇氣交織而成的故事。」莫拉克將近12年，仍有一群人留在災區，守望當地、持續追蹤記錄，也成為重建之路美麗的風景之一。
在地與公共性 社大做為公民媒體的後盾
在台灣，常見許多公民媒體因參與度、人力、資源不足而陷入經營困境，然而，服務學區處於「是農村也是災區」的旗美社大，卻在這個地域廣大、人口分散、居民多以小農及打工為主的社區，辦報逾20年，《旗美社區大學通訊》且榮獲社造20優良社區報永續組的最佳編輯獎，每期發行約1,200多份，至今共有107期，送達居民手上，奠定了社大辦報的典範，真實呈現農村困境，也是各社區間、農村與都市間的溝通橋梁。
2007年社大在公部門及社會團體的支持下，開設媒體識讀及公民新聞培力課程，各種形態的公民寫作及在地寫作課程應運而生。隨著網路時代的興起，使得獨立公民個體藉由網路參與及分享，建構自主且富群力的新公民社會，媒體的平台、形態與內容也跟著多元化。
主流媒體的性質與限制，往往無法長期支撐公共議題的追蹤報導，社大的在地與公共性，看似成了「社區媒體發展」的好途徑，但期間也曾遭遇瓶頸。2016年，社大全促會秘書長楊志彬有感於社大社團及公民記者培養發展趨緩；公民新聞在統計及報導的質量出現下滑現象；且在地方議題現場的活力減弱；更看見新媒體及影像教育發展層面的問題，曾嘗試強化公民記者的交流，並檢視培養環境及課程和社團的發展。有心人開始邀請相關人士與講師討論，諸如：如何善用傳播公民權，促進民主參與、活化公民社會互動情境；公民新聞要如何教；如何吸引公民記者加入等。
台南社大台江分校執行長吳茂成曾是媒體記者（照片來源：陳佳楓）
以筆喚公民 台南社大的公民寫作行動
在社大全促會的努力下，全台社大公民報導培訓課程中，已有許多發展成自主性社團持續運作，媒體的型式更是多元，一張報刊、一本雜誌、網路平台、影像平台，都能為在地發聲。雖說網路時代，人人都可以是公民記者，而且社大體系中不乏肯付出時間和心力的公民記者，但近年來許多刊物及平台仍因資源或人力缺乏問題，面臨難以持續運作的情況，不過也有運用得宜，能在當地及公民議題上發揮重要功能、成為社區公器的公民媒體。
以台南社大及台江分校為例，目前除了開設多門在地寫作課程外，也有滿足社群時代需求的自媒體平台培力課程，像是「我的自媒體時代──台南社大跨媒體社群小編」。2020年，台南社大也將自媒體《公民智庫電子報》與《台南社大學習報》，整合為公民網路媒體平台《閒閒罔哺豆》。台南社大校長林朝成表示，公民媒體一直是台南社大積極推動的培力課程，在自媒體平台非常普及的今日，希望能在主流媒體與個人媒體之間，找到一個公民社群發聲的空間。平台中除了提供公民倡議、公民記者的報導，亦邀請社區代表人士擔任駐站作者。
2006年發起「大廟興學」運動、催生台南社大台江分校的執行長吳茂成，曾是北漂媒體人，返鄉擔任駐地記者後，針對家鄉的生態、環境、文化保存、公共及文化建設、教育等問題，他身體力行實踐公共精神，盼更多知識青年回鄉教學貢獻，形成良性循環。曾是記者、亦曾獲文學獎的他，在台南社大帶領公民寫作班已逾10年，並與學員共同創辦《土道》雜誌，在學習的過程中，《報導者》創辦人何榮幸、知名獨立記者朱淑娟和李惠仁，以及曾致力於公民記者培訓的華視總經理莊豐嘉、長期參與媒體改造的中正大學傳播系教授管中祥，都成了客座講師，前往分享經驗。
《土道》在地刊物已發行10年（照片來源：土道ToDo）
To Do去做就是 《土道》落地生根盼遍地結果
關於《土道》的命名，《土道》雜誌總編輯韓麗瑛分享，在一次非正式的討論中，她說了一個老農土豆阿公為三個孫子命名的笑話，因而聯想到老師帶著這群公民「發聲」，諧音為「花生」，又名「土豆」。土豆扎根於土地，期待公民新聞在社區像土豆一樣落地生根、扎根在地、遍地結果，而土豆又像「To Do」之音，意即「去做就是」！
2021年，《土道》雜誌於台南古蹟「吳園藝文中心」，舉辦「社大公民報導者深入報導台南十年成果發表」，立體化呈現書寫公共領域的10年歷程，從採訪百工人物、在地調查報導，到共筆記錄新冠肺炎病毒蔓延的心境，盼持續搭建公民書寫、提問、對話平台及共筆未來。吳茂成說：「學員們是很有力量的公民社群，人生10年難再，總希望更多有志者能共同參與公民報導者這堂課，一起進行公民行動及地方刊物獨立出版的生活學習。」
《土道》的成員是當事者，也是公民發聲者（照片來源：土道ToDo）
10年並不容易，韓麗瑛笑說：「我們沒有人、沒有錢、也沒有資源。」 吳茂成說：「雜誌成員都是業餘的公民參與身分，就是我們幾位同學，大家有這樣的理念，覺得這是重要的事，所以我們願意去經營這樣的媒體，我認為它是在社區當中最基本的。」
《土道》沒有任何的補助及經費，靠的是參與者的熱情，學員一手包辦採訪、報導、編輯、出版、新書發表會、出資發行、行銷到上架等流程，他們既是學員也是當事者；是公民發聲者也是贊助廠商，同時更是發起人，邀請當地認同的居民及店家來支持公民參與的理念。韓麗瑛同時也是《土道》的創社社員，某天出門不久，回到家時，發現家門前整排行道樹被砍光了，於是開始為環境發聲，她說：「雖然樹木被砍已成事實，但因記錄報導，引發更多人關注這事件，可避免同樣的情況再發生。」
台南社大公民報導者《土道》雜誌進行社區人物訪談（照片來源：土道To Do）
因有肢體障礙，行動稍微不便的林淑卿，也是社團元老，因著參與，開始探索自身的價值，也成為身障者福利及社區照護環境設計的公民發聲者，她說：「身障者也是公民的一份子，大家集思廣益，反思用什麼方法讓政府看見我們的需求？當訴求不被看見、聽見，大家出走在公共場所，視每一趟的行程都是正義思辨之旅。」
穩固社大公民媒體 成為社區傳播公器
這群公民報導者的自我及在地認同，都在學員的努力下逐漸形成，但吳茂成說：「目前在台灣，公部門及整體社會，對於公民記者的支持度及社會地位認同還是不足。」他認為，一個國家應支持公民記者參與公共事務，並讓國民具有討論公共事務的素養和價值，對國家和社會進步是重要的促進元素，而公民新聞寫作也是當代每個人都應具備的，因此《土道》的存在，象徵一種精神，也盼望「土道」的概念能在全台遍地開花，發展出多元類型、不同專業的刊物，並讓公民自己參與整個過程，厚實公民社會的公眾討論能力。
台南社大台江分校執行長吳茂成與公民記者們採訪彈唱藝人陳玉寺（照片來源：土道ToDo）
在「社區」，最核心的精神就是互挺；在「公民媒體」，沒有人是永恆的中心，也沒有人永遠扮演邊陲的角色，而社大促成兩者的結合，就是不容淹沒的在地之聲。然而儘管社大的公民媒體在許多在地事件上發揮重要功能，但仍存在許多待解的問題，需要公部門的重視，像是社區中公民媒體的經濟資源，多年來仍處於研議的狀態中；此外針對公民記者的社會地位不足，是否需設立認證機制或標準，並提升公民記者的職業倫理及專業素質等。
除了經費來源、社會地位認同，社大本身亦需要更多深入公民參與及新聞專業兼具的師資；再回歸公民面向來看，身為公共討論空間的一員，又該如何從中協助社區的良性運行與健康發展，以上都是穩固社大公民媒體，成為社區傳播公器，亟待思考的問題。
指導顧問：陳順孝
責任編輯：胡善慧、吳素華
採訪撰文：陳佳楓
專題企畫：吳欣芳
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