以科技守護台灣打造韌性城鄉

文／盧明正

「大自然的力量真是可怕，現在『人定勝天』這句話是講不通的。」南投縣神木村歷經2009年8月的莫拉克風災，村旁河床寬度從50幾公尺變成100公尺，國家災害防救科技中心（以下簡稱「災防中心」）主任陳宏宇站在滿目瘡痍的河床上，當時有一位因遷村問題與他多次對立的年輕人說：「每次風災都將周遭環境沖刷得一蹋糊塗，老天給我9次逃命的機會，如果第10次我還不遷居，等於上天苦口婆心規勸的聲音我都沒聽進去，下一次災害發生時，家裡最大的罪人就是我了。」因此與其他受災戶一起遷村到安全的永久屋，避免下一次可能的災害。

台灣位於琉球群島與菲律賓群島之間，並地處太平洋地震帶，時常受到颱風與地震的威脅和侵襲。近年受到全球極端氣候影響，短時強降雨機率增加，造成嚴重災害。政府除加強落實各項防救災教育及演練外，也整合中央、地方政府與學術單位三方，積極運用新興科技以提升整體災防能量，並透過通訊軟體讓民眾得知最新災害預警訊息，以科技守護台灣，打造耐災的韌性城鄉，達到「平時防災整備、災時緊急應變」的目標。

▲國家災害防救科技中心主任陳宏宇展示全台CCTV即時監控系統。（圖片來源：盧明正）

陳宏宇於1988年在台大地質系任教，1990年歐菲莉颱風導致花蓮銅門村遭土石流淹沒，他受政府委託到現場勘災。此後，每逢天然災害發生，他幾乎無役不與，往往擔任勘災小組總召集人，也以地質學者身分給予災後重建的建議。

防災科技守護台灣
今年8月初利奇馬颱風來襲時，陳宏宇代表科技部向行政院院長蘇貞昌簡報「災害科技守護台灣：全方位災害情資蒐整與研判技術應用」時表示，自1998年起，防災國家型科技計畫奠定了防災研究基礎與工具開發；2009年莫拉克風災之後，強化災害防救科技研發，並建立災害管理整合平台，降低巨災造成的衝擊。

同時，為建立中央與地方政府災防科技體系，整合即時災害通報情資，科技部與22縣市策略合作，進行資料盤點及災害情資庫建置等，公開供各界使用，使中央、地方與公民共同協作，以減少任何災害所帶來的風險，降低民眾生命財產損失。

在台灣，只要有一塊平地，就有人想去開發。陳宏宇指出，台灣的地質受沖刷侵蝕非常嚴重，常因豪雨出現山崩、土石流。也許眼前的地面看來平坦，卻有可能在不久前才經過崩塌、沖刷、堆積而成，土地的基礎很不穩定；也有人認為河流蜿蜒處的風景最美，但最漂亮的地方往往隱藏著許多危險，尤其近幾年許多人喜歡在山區的平地處露營，雖然景色宜人，卻存在安全上的疑慮。

台灣的地質受沖刷侵蝕非常嚴重，常因豪雨出現山崩、土石流，圖為蘇迪勒颱風豪雨沖毀桃園復興區合流部落情況。（照片提供：全國成）

1996年賀伯颱風造成神木村土石流災情，陳宏宇就提出「順向坡」（Dip slope）這個名詞，當時許多民眾並不理解。隔年8月，新北市汐止林肯大郡後山坡發生順向坡滑動，房屋倒塌死傷近百人；2010年國道3號高速公路因工程開挖邊坡，坡趾自由端露出導致山崩。經過這幾次事件，民眾終於明白「順向坡」可能造成潛移崩塌的地質災害。

地質學上另一常見名詞「崩積層」（Colluvium），是由岩塊與砂、土的混合物，依靠重力從上邊坡移積到下邊坡的堆積層，是地表上分布最廣的鬆散土石。這種地質並不嚴密，有時看似平坦，容易吸引人在此聚集形成鄉鎮，南投縣信義鄉的神木村就是典型例子。

建立居住地安全評估機制
神木村地質由頁岩構成，頁岩易風化及岩層破碎，且邊坡坡度陡峭，容易發生崩塌。神木村歷經1996年賀伯颱風、2001年桃芝颱風、2004年七二水災及2009年八八水災侵襲，每每造成嚴重災情。陳宏宇擔任居住安全評估的召集人，協助評估潛在災害風險，並建立一套居住地的安全評估機制。每次風災後，就以此機制和居民溝通，並進行遷村工作。目前神木村上游8鄰以上的居民，已全部遷離到全永久屋園區。

「從事地質調查需要鑑往知來，特別是需要把數十年前的空照圖與今日地形圖一起比對，運用現代科技方法，包括航照圖判識、地質定點觀測及崩積層認定，整合各項科技資訊推演地形演化的過程，將以前祖先住的地方與現在的居住環境作一比較，了解哪一個地方比較適合人居住。」陳宏宇說。

台灣於七○年代開始興建中部橫貫公路，直到八○年代才完成通車，若把台灣五○年之前拍的空照圖拿來看，山上住的幾乎都是原住民。早期原住民祖先都住在深山裡，進出交通極為不便，相較於今日，原住民反而較少住在深山。他檢驗原住民祖先住過的地方，雖然進出不便，但會選在地質穩固的平台，而不會選擇居住在邊坡、順向坡或崩積層發達的地方，這是原住民祖先與自然共存的生活智慧。

莫拉克風災之後，陳宏宇前往旗山溪、六龜溪、塔古夫庫拉溪的高點勘查，也發現原住民居住過的遺跡。但如今原住民因交通不便及無法開墾，不願意去住那些地方。若人們轉而開發較低海拔的山坡地或河谷沖積平原，由於這些地形沉積年代不夠久遠，地質十分鬆散，當災害來臨時，難免又會造成嚴重傷害。

「學者對民眾講話，總要使用能夠讓民眾了解的語言，而且不能夠講得太學術。」陳宏宇說，當災害發生後，政府會聽取專家學者的建議，作為災後重建或遷村的選擇。為了讓民眾了解自己居住的地理環境，他不僅帶領居民認識地質狀況，還會從山壁抽取岩塊，如果周圍岩塊也一起掉落，即表示這個地區屬於崩積層。使用如此淺顯易懂的方式，就是要加深居民對地質的理解，增加潛在風險意識。

打造社區災防鐵三角
災防中心協助社區建置防災資料，特別是當大雨來臨前，對於土石流潛勢地區的居民提出預警，提早安置到避難所。災防中心與19所大學合作，協助各地災害情資整合，當災害預警時，各地學研單位會整合大數據情資即時監測，主動通知地方政府做好防災工作，共同打造「災防鐵三角」之平台。

此外，今年科技部為落實行政院「災害防救科技創新服務方案」，打造讓民眾有感的「耐災生活圈」，目前已有103萬人加入災防中心「@NCDR」Line群組，可隨時接收氣象、水文、交通及民生等預警訊息，讓民眾一手掌握即時推播防災資訊，落實「公民協作、共同防災」的目標。