文／雲林縣參與式民主協會
雲林縣參與式民主協會受台灣大學公共衛生學院老師陳端容邀請，前往健康行為與社區科學研究所「社區健康營造」課堂進行單次分享，課堂中的研究生們有豐富的實踐經驗，於課堂期間也已經分別在台北市4個里進行訪談、嘗試凝聚推廣社區健康促進方案。
此次分享是以雲林縣東勢鄉龍潭村實踐參與式預算經驗為例，進行交流，對一個短短兩年的年輕駐點工作者阿茶而言，反而是透過這次的課堂分享，進行一次較為完整的思考準備，獲益良多，以下內容分上下兩篇，針對課堂分享的彙整。
回顧目前普遍之社區生活現狀
首先，在談社區參與及培力之前，邀請大家先回想自己在社區生活的經驗。你是否曾在所居住的社區參與任何活動？參與社區會議？社區大掃除？到活動中心或里民中心參與社區舉辦的活動？下班或下課後到社區裡參與健身活動，如太極拳或健身操？
藉由以上回顧，或許可以發現，「社區」幾乎只是我們每天出家門去工作求學，或從外面回家前必須經過的地方，人們幾乎沒有社區生活，鮮少在社區裡活動，更重要的是，不太與鄰居互動。最常在社區裡進行的活動頂多是在超商消費，或帶著愛犬到社區裡遛遛，但這些活動基本上都是自己一個人進行，或和家人朋友一起，幾乎不與其他居民交流，人與人間的關係非常疏離。
掌握原子化問題是推動社區工作與培力的關鍵（照片來源：雲林參與式民主協會）
當你需要幫忙時，譬如出遠門，是否有託養寵物的需求？當你人在外，接到送貨司機的電話，是否需要他人幫忙接收包裹？當身體不適時，是否需要他人協助備餐或陪伴就醫？你都找誰幫忙？找同學、朋友、同事、家人或鄰居？經過這幾個情境回顧得知，當我們需要幫忙時，都是優先找少數較熟識的親友，因為與社區居民沒有往來，所以當我們需要他人協助時，不好意思請求鄰居協助。
因此，將目前人人普遍的生活樣態進行小結，必然發現以下之「四不一無」──社區居民之間「不交流」、「不來往」、「不相識」、「不互助」，故社區必「無參與公共事務之認識與需求」。即各過各的生活、互不相干，此即學理所稱之原子化（Disintegration of society）。
原子化是造成社區參與及培力困難之根源
「原子化」是用於認識剖析全世界各種社會矛盾與危機之核心概念，是社區參與及培力所必然面對，必須透過實踐參與式預算才能逐漸克服、解決之根本矛盾。原子化的界定必須花時間與工夫闡釋，若不能精準而深刻地掌握它，必造成社區工作無以開展，且在不知原因之下，只有挫敗、悲觀與放棄相伴。
原子化即生活、生命所需，獨力獲取得到滿足；同樣地，生活與生命所遭遇之一切矛盾、困境，歸於一人之責任，獨自擔負與承受。具體來說，可以將原子化定義為「獨存」，而「獨存」大致上可以從5個面向──獨力、獨用、獨責、獨擔、獨受來理解。
「獨力」是指在資本主義社會裡，人人必須販賣自己的勞動力，獨力賺取貨幣以穩定生活，使得關係是競爭，競爭的關係必然疏離。「獨用」為獨力之其中一種具體表現，也是現在生活中大家習以為常的生活方式。凡利於生活可以順利進行下去，所需的一切物品或資源都是獨用狀態，所以當我們需要物品時，除了想辦法靠自己獨力賺更多錢購買之外，沒有其他選擇，這也是人際關係疏離之因。
「獨責」乃因獨力、獨用，所有生活中會面臨的一切需求、矛盾、困難，皆屬於自己的責任，只能自行面對解決。因為獨力、獨用、獨責，所以矛盾、困境也只能個人「獨自承擔」，包含物質到精神上所有一切，只能一人「獨自承受」。
「五獨」現象造成什麼結果？
以龍潭村「倒垃圾不便」為例，去年在龍潭村挨家逐戶的問卷調查中，統計結果有7成以上居民表示面臨「倒垃圾不便」的困擾。村民們可能因「地廣人稀或風向問題而無法聽到垃圾車的聲音」、「行動不便追趕不上垃圾車」、「住處位置較邊緣，垃圾車沒有每天行經」、「垃圾車因每天垃圾量多寡而難以準時」等因素，導致無法順利倒垃圾。這造成老人追趕垃圾車時跌倒，或只能以焚燒或任意丟棄處置，衍生長照問題、空氣或環境污染，村民們抱怨連連。為何明明有7成以上的居民表示有此困擾，問題卻依然存在？原因及造成之結果以下列4點說明。
從倒垃圾的社區問題可見人們需要翻轉既有受統治及五獨的認知（照片來源：雲林參與式民主協會）
人與人關係疏離，小問題衍變成大問題
人人各自工作賺取貨幣，再用貨幣去購買各自所需、維持日常生活，物品為個人所有、個人所用，因此，主觀認為可以不需要與他人互動就可以生活。大家不再共用物品、共勞動、共力（合力）解決生活問題，所以人跟人之間很少來往，也就不可能互助共享，關係只會越來越疏離。
因此，有越來越高比例的人，過著趨於獨居化、宅化的生活，漸漸地不與社區甚至家人來往。即便是倒垃圾這件每個家庭天天都需面臨的日常事務，鄰里之間也無法彼此協助。因為原子化，讓人們程度不一的認為「過好自己的生活就好，不需要與他人來往」，在需要協助時，自然也就難以向鄰居開口，久而久之，就不想參與社區，倒垃圾不便問題長年無解、持續惡化可想而知。
一切矛盾「五獨」應對，無法發展出共同討論
原子化讓人人漸不交流、不來往，甚至不相識、不互助，生活中會面臨的問題與需求皆被視為是「個人責任」，自然也就不可能發展「共同討論」的關係，一切問題只能自己獨擔、獨受。延續上面的例子，雖然有7成以上居民表示面臨「倒垃圾不便」的困擾，但也普遍認為這是個人責任而不願意討論，他們會說：「哎呀！這是我們自己的問題，也不能要求公所，或要求他人幫我們什麼。」因此，倒垃圾的問題困擾著居民的生活已久，但家家戶戶還是獨自承擔，忍受著生活。
由此可知，這些人們都會面臨的困難與需求，因為原子化而被視為是個人的責任，不需要也不應當與他人討論，當然也就不認為有參與社區民主討論會之必要。
一切矛盾「五獨」應對，無法發展出人民自治
當居民面臨倒垃圾不便的問題，最有效的解決方式即發展「自治」，將社區需求視為大家的事，並透過集體的力量討論、決定施行方案，並分工實行，群策群力共同解決。然而，因為「五獨」，一切的矛盾和需求被認定為「自己的責任」，面臨困境是因為自己無能解決，更不可能將各自所遭遇的問題視為集體問題，不出來參與公共事務理所當然。長久下來，自然不會發展「自治」的能力與動力，最後演變成「公共事務是政府的事」，只能交給政府處理，意謂著人民只能受政府統治，而無自治的可能。
人與人關係疏離，形成自我中心，人們「五獨」的活著（照片來源：雲林參與式民主協會）
延續龍潭村倒垃圾不便之社區需求為例，當時雖然有居民出席會議，但普遍將此需求認定是「少數人特殊需求」，如行動不便之村民有這方面的困難，不是整個社區的問題，所以無討論的必要；或認定「僅能要求公所及清潔隊改善」，對於鄰里間透過群策群力，解決問題之可能性，缺乏信心與想像。
「五獨」及人與人關係疏離，必然自我中心
原子化讓人人「五獨」地活著，故言行不可能以同理他人作為優先考量。當社區長年面臨倒垃圾不便，而許多人家中堆置了該丟而不丟的垃圾時，最簡便並即刻有效的處理方式就是焚燒，或找地方任意丟棄，雖然這些行為會造成他人不便及環境污染，但在「五獨」的現狀下，只能如此處置，只要得以維持基本生活品質即可，人人自我中心地從自己的需求出發，無法顧慮他人。
此篇文章由雲林縣參與式民主協會授權，經本站編輯後刊登。
雲林縣參與式民主協會
「雲林縣參與式民主協會」由一群雲林積極公民組成，希望在雲林推動謂之為台灣民主治理新趨勢的參與式預算。