文／張以牧
根據2011年英國風險管理顧問公司 Verisk Maplecroft所做的「自然災害風險圖譜」中，台灣受到天災的風險高居全球第4（註一），被歸類為「極高風險」國家。
而若以單一城市來看，台灣也榜上有名。根據2015年英國劍橋大學賈奇商學院風險研究中心的調查，在18項災害威脅的承受能力上，台北是未來10年內最脆弱的城市，因事故和自然災害導致的經濟損失規模，預計高達1,812億美元（註二）。
對此，在防災領域服務近30年，實際參與過921震災與88水災救災，現任基督教芥菜種會社區工作處副處長的全國成表示：「防災的概念一定要從小培養，這是每一個台灣國民都必須要具備的知識。」
而這樣的防災，是要深入到社區之中，從社區做起。全國成說：「如果我們全台319個鄉鎮市區都能做好防災的話，面對颱風、地震、土石流、水災等天然災害，民眾的傷亡與財產損失就會降低。而這會進一步使政府不需要投注過多的救災資金，較有餘裕投入在社會福利以及公共設施上。」他認為，這是社區防災實質上的好處。
823豪雨重創南台灣，芥菜種會至台南學甲區頂洲服務據點了解災情 (左一為全國成)（圖片來源：全國成）
社區防災 最重要的是人
然而，要如何在社區推動防災工作呢？全國成表示：「最重要的就是人。人的能力、知識與救災經驗，遠比物資跟設備還要重要。」因此全國成規劃了一套完整的人力訓練，來培訓芥菜種會會內的社工。他表示：「自己必須先做好紮根，才有辦法進一步培力社區。」
芥菜種會過去幾年來深入社區的方式，就是與社區的重要據點，也就是遍布全台的地方教會合作，透過教會來進行弱勢兒少認養、家庭助學金、食物銀行、長者關懷等社區工作。因此在內部防災人力紮根後，芥菜種會也預計在2019年連結547間合作教會的青年與社區中領助學金的大專生，在他們課後或寒暑假的期間，培訓成為防災志工。
全國成認為，這些受過完整訓練的社工人員與社區青年志工，除了能在實際的救災現場上提供知識與技術；更重要的，是透過社工本身的專業與瞭解家鄉的社區青年，提供實際的陪伴。他說：「許多災民最需要的，是有人到身旁安慰他或是聽他訴苦，讓他慢慢釋放出心中的恐懼與壓力。」
芥菜種會透過合作教會，培訓社區防災志工（圖片來源：全國成）
社區防災結合食物銀行 協助受災居民
物資跟設備雖然不是社區防災的首要重點，但也是不可或缺的一環。在芥菜種會，便將食物銀行與社區防災結合，提供受災戶足夠的物資。
全國成表示，芥菜種會的食物銀行模式，是在北、中、南、東成立食物銀行物資轉運站，並連結有成立社區食物銀行的合作教會，將食物及民生物資分享給社區中有需要的人。而當災害發生時，食物銀行物資轉運站及合作教會的食物銀行據點，便能將物資輸送到社區中有需要的家戶。
例如在今年8月底，南台灣因連日豪雨而造成重大災情。芥菜種會便在災情嚴重的嘉義縣布袋鎮、東石鄉與台南市學甲區、北門區等地，透過當地的食物銀行據點，將白米、麵條、罐頭、清潔用品等物資緊急提供給社區內的受災戶，並做為部分災民的緊急安置據點（如台南市學甲區的頂洲服務據點）。
除了人力與物資，跟公部門的合作也相當重要。全國成認為，政府對救災有一定的掌控權，所以在防救災上，若NGO團體平時就與各縣市的社會局和救災業務相關部門有一定的連結，並在能力上受到肯定，在災害發生時，就比較容易受邀成為公部門的救災夥伴。
823豪雨後，芥菜種會將物資送至台南學甲區頂洲服務站（圖片來源：全國成）
分享社區防災專業到國外
而在未來，全國成也希望台灣的社區防災不僅能在各地茁壯成長，更能進一步地將經驗分享至國外。他說，在氣候變遷的影響下，災難只會是全球性且越加頻繁。台灣的防救災志工若能於災害發生時，將專業的知識與經驗帶至相關資訊較為落後的國家，會對當地的社區帶來相當大的助益。
「因此，以芥菜種會來說，未來也希望與這些有困難的國家建立合作關係。若一旦災害發生，我們便可以派遣受過專業訓練的會內社工與社區志工，對當地提供救災協助與安慰。」
823豪雨後，芥菜種會社工至受災戶家中了解災情（圖片來源：全國成）
（註一）其資料引用自 Natural Hazards Risk Atlas 2011
（註二）其資料引用自 Lloyd’s City Risk Index 2015-2025