《台灣食物銀行系列報導之一》
文／張以牧
許多國家都面臨著貧富差距擴大的問題，天秤兩端的奢侈浪費與貧窮缺乏，均非一般人所能想像。而「食物銀行」連結兩者，成為剩食與貧窮之間的橋樑。在台灣，食物銀行的服務因地制宜，有自己專屬的在地發展故事，看台灣如何為「不浪費」和「無飢餓」所走的每一步路。
談到食物浪費，大多數人可能會直接聯想到美國。的確，北美洲是全世界食物浪費最嚴重的區域，光是在美國，一年就有多達40%的食物遭到丟棄，若換算成金額，等於是將美金1,650億投入海底。
然而在我們所居住的台灣呢？過去台灣一直沒有關於食物浪費的統計數據，直到台大農經系教授徐世勳與研究團隊在「亞太資訊平台糧損資料庫」中發表台灣食物浪費的報告，潘朵拉的盒子才首度被打開。根據報告，在2007至2013年之間，台灣年均糧食耗損量高達359萬公噸，相當於全台每人一天丟棄一個便利商店的國民便當。其中，消費端的浪費就超過5成，遠高於農業生產、儲運或行銷之間的損失[i]。
此外，主婦聯盟於2015年實際採訪各大量販店及超市，發現全台量販店每年約棄置30.8億元的剩餘食物，超市則為7.3億元，此兩者相加約棄置近40億元的剩食。其中蔬菜、水果、肉類為浪費的大宗，這些仍可食用的食物往往以「即將到期」、「包裝有破損」、「外表不佳」等因素遭到丟棄。
台灣1年平均糧食耗損量
而在天秤的另一端，卻有許多人陷於貧窮的窘境。按照衛福部所提供的數據，2016年台灣有69萬的貧窮人口，貧窮率為3%。這項數據雖然遠低於鄰近的香港、日本、韓國，然而這是因為政府將貧窮人口的計算，限縮於低收入戶和中低收入戶，並對其資格認定基準與審核評估條件有諸多高門檻的限制使然。
根據研究結果推估，以先進國家貧窮率至少都達10%的狀況下，全台至少還有7%的人口，也就是超過166萬人雖然長期處於貧窮，卻無法獲得政府社福資源的救助，而成為「社福邊緣戶」。若將兩項數字加總，台灣至少有超過235萬的貧窮人口。
台灣食物銀行的發展故事
為了搭建剩食與貧窮之間的橋樑，台灣遂於20世紀末開始引進在歐美民間實行多年的食物銀行。1997年，現任青年和平團食物銀行執行長的陳大德，有一次走到快打烊的麵包店，發現店員將賣不完的麵包丟入垃圾袋，他覺得這種作法實在很可惜，心中不禁想著：「應該把麵包送給貧窮飢餓的人吃。」回家後，他開始蒐集資料，發現美國早已有許多食物銀行將他的想法付諸行動，於是他便在同年成立了台灣第一間以食物銀行命名的社福機構──「青年和平團食物銀行」。
「青年和平團食物銀行」的做法是連結在地的麵包店，請店家捐出沒賣完的麵包，青年和平團再請有需要的民眾前來領取。此種「定點定時」發放食物的方式，由於接收與發放的時間都不長，且不須大型的倉儲空間，在地狹人稠的台灣便迅速發展起來。至今台灣大多數社區型的食物銀行，以及各縣市社會局設置的食物銀行發放站（有些縣市政府取名為「實物銀行」，強調其不單純募集食物，也募集民生用品）皆屬此類。
值得一提的是，台灣「定點定時型」的食物銀行在發展過程中，產生了「在地化」的改變，其中最明顯的便是發放物資種類的差異。在國外，此類型的食物銀行主要發放的是麵包、奶製品及新鮮蔬果；但在台灣，由於許多社區型的食物銀行沒有資金添購冷藏設備，或是民眾擔心捐贈食物變質所引發的食安與法律問題，因此機構收到的物資除了麵包外，主要便是米、麵條、罐頭等容易存放的食品，甚至是衣服、洗髮精等民生用品。
2012年，台中市社會局委由紅十字會開辦了「台中市食物銀行綠川店」，這不僅是食物銀行首次出現實體店面，其仿照超市經營的方式，也與過去請民眾前來領取食物的型態有所不同。台中市政府社會局社會救助科科長吳文楦表示，台中市食物銀行綠川店的特色在於以超市型態經營，並直接與受助者接觸，讓受助者透過發放的點數加以選購物資。他也表示，在其他國家如德國，超市型態的食物銀行是將物資轉給社福機構，本身並不會接觸到受助者，因此綠川店的運作方式可以說是台灣特有。在綠川店營運後，此類「超市型」的食物銀行也逐漸在台灣發展起來。
然而不管是「定點定時型」或是「超市型」，這兩類的食物銀行都缺乏即期的生鮮蔬果。因此在2016年，紅十字會、臻佶祥幸福食物銀行、基督教大慶食物銀行等開始與大賣場合作，透過大賣場捐贈賣不完的生鮮蔬果、麵包與冷凍食品等，提供給受助者食用。如此不僅使受助者在食物的選擇上更加多元，也更合乎原本食物銀行所強調的環保理念。
近年來隨著福利社區化的推動，以社區為基礎的在地服務愈顯重要且必須。基督教芥菜種會深入社區服務工作，於2017年開始社區食物銀行服務，以食物不浪費、消除飢餓、社區互助為宗旨，以一縣市一轉運站，一鄉鎮區一社區食物銀行為目標，建立無飢餓社區網絡，至今已與全台132個據點合作，服務超過129,000人次。
整體來說，食物銀行由於成立門檻低，不須經政府審核即可成立；且有能力處理過剩食物及物資，也能供應弱勢民眾需求的實際功能，因此在近年來成長迅速，並發展出多元類型。這些不同類型的食物銀行因地制宜，結合民眾的需求與剩食的實際情況，長成不同的樣貌和型態，彼此相異卻各有特色，為台灣食物銀行的發展與實行，走出一條屬於台灣自己的路。
[i]食物耗損可分為「生產端的損失」與「消費端的損失」。生產端包含農業生產階段、處理與儲藏階段，以及加工與包裝階段；消費端則由分配行銷階段和消費者端階段所組成。
延伸閱讀：
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