「地方創生」這個詞還沒在台灣火紅前，它的概念早已進駐台灣各角落多年，許多年輕世代靠理念與創意實現自己的夢想，直接或間接為地方帶來改變，現在他們很多成為國發會徵選出的30個青年培力工作站（以下簡稱工作站），透過自身經驗培力並吸引更多志同道合的年輕人，彼此串連合作，要為這些逐漸沒落的鄉鎮，開闢堅定穩健的道路。
農業科技研究院農業政策研究中心副主任，同時也是工作站審查委員陳玠廷表示，這次入選團隊有共同的特質，基於理想長期在地方蹲點，已經非常熱情的投入公共事務，但現實不能只有理想沒有麵包，便構思如何透過參與公共事務發展產業，即使延伸的事業規模不大，至少可維持基本打平的生活。
蹲點扎根經驗傳承
以原住民深耕德瑪汶協會（以下簡稱德瑪汶協會）在921大地震後成立的「部落廚房」為例，22年來支持在地就業，發展部落老人與學童的照顧，祕書長黃盈豪坦言，成員老化及外部組織搶部落長照等資源，若要新血加入，必須幫忙找到好的支持系統。部落組織培力的重要性，長期扎根比資源進入更重要，「沒有舊政治框架，比較多人跟人的關係，訴諸行動而非進到政治遊戲掙脫不開」。
如何讓部落有更好發展，大安溪部落青年工作站開會討論（照片來源：洪敏隆）
從唸大學開始就跟著屏東科技大學老師陳美惠，在恆春半島輔導社區發展生態旅遊的里山創辦人兼執行長林志遠，長期蹲點恆春半島，他這幾年與移居到恆春的張彥頡共同成立火箭人實驗室，做地方文化創新實驗。張彥頡說：「地方對創新東西較保守，成立之初對我們有戒心，但靠里山在地蹲點夠久關係良好，林志遠帶著我跟社區夥伴、頭人見面才取得信任。」
「經驗已經傳承」是入選的工作站另一特色，20年前到宜蘭深溝推動友善耕作的賴青松認為，從原本自己租地耕作的穀東俱樂部算第一代，到志同道合的夥伴成立倆佰甲友善耕作平台，協助新農民進場，開始有二代年輕人投入，再到深溝經濟社群成形，壯、青二代共同成立慢島生活公司，以「深溝二代計畫」走出務農。賴青松比喻，像他這樣早期推動地方創生的第一代都是浪人武士，手持一把劍就殺出來，但時代浪潮不是一個武士可以搞定，必須通力合作好比打一場職業球賽。
宜蘭深溝這些年帶動新的農村革命（照片來源：慢島生活）
補助和輔導並非長遠之路
「過去給年輕人的多是青創貸款優惠或經濟部小型提案補助」暨南大學通識中心兼水沙連人社中心主任江大樹指出，這兩種傳統方式，為了短期執行計畫或還貸款，反而陷入時效壓力，補助結束後就無疾而終，不可能達到永續目標。過去以「補助」或「輔導」做政策執行的主要工具，完全忽略「人的動機」才是決定政策是否成功的主因，工作站支持的是每個計劃背後的動機，去找出適合地方發展的產業。
江大樹表示，工作站以團隊接力及人才培養為重點，讓年輕領導者有機會整合團隊力量，有3至5年基本運作經費，也可以有跨隊的分享跟學習機會。「地方創生關鍵不再補助而是互助」陳玠廷說，累積經驗能否傳承延續是大挑戰，也是團隊穩定基礎的重要關鍵，以前看很多地方的年輕團隊都是一個帶頭者在苦撐，底下的人流動率很高，一個人很難長久蹲點發揮擴散效應，工作站的人事費用補貼，有助於團隊永續發展，兩年後還有機會展延補貼。
解套居住問題地方留才第一步
要吸引年輕人才移居、返鄉，首先要解決居住問題。包括火箭人實驗室、慢島生活都將此列為青年培力優先執行項目。張彥頡表示，恆春半島因位處觀光區，房價相對較貴，一間套房月租要6至7千元，相當於台南、高雄都會區的房價，這對於二地居或移居者是大壓力，如果能降低房租，當年輕人找到專案合作機會，月薪達3萬以上，就有動力留下來。目前火箭人實驗室已與部分屋主洽談，願意讓出整修好的屋子，作為便宜的青年住宅空間，有好的住宿品質跟便宜租金，是把人才留在恆春的第一步。
慢島生活共同創辦人宋若甄（左）說，得到青年培力工作站資源後，認真要為移居者找尋租屋（照片來源：洪敏隆）
慢島生活共同創辦人宋若甄指出，對想要移居農村先體驗2至3個月的人來說，最大困境是在農村找不到房東和租房，傳統物業、房屋仲介沒有人做鄉村房屋租賃，「沒有人做就是我們的機會」她說，得到工作站資源後，就好比用組織形式取得「奧運資格賽」，團隊許多成員都認真要去考證照，為移居者找尋租屋。
和解共生不只是和諧還要合作
在原民鄉鎮橫跨大安溪流域多個部落的德瑪汶協會則強調，培力重點在「和解共生」。黃盈豪表示，流域間沿線部落有很多作家、工藝家，每個人在外面獨當一面，卻缺乏傳承延續且無法合作，甚至被某些組織迫於選邊站形成競爭。德瑪汶協會以「Sbalay Penux大安溪青年工作站」為計畫名（Sbalay泰雅語即和解，Penux是大安溪），推動每個月到一個部落辦共食分享做串連，朝向互助合作而非競爭，如此培力才有成功希望。
張彥頡也認為，地方創生跟社區營造最大的不同，在於社區營造講究的是「和」，地方創生重視的是「合」，社區營造講和諧，單純想解決社區本身的問題，人要不要留下來隨便你；地方創生則強調合作，想要讓更多人留下來做更多事，必須有長久、更廣的策略。他構思工作站間是否能建立串連模式，讓部分特定人才可以流通，例如：偏鄉超缺資訊科技人才，單靠一地很難撐起一個人才，如果可以讓這些人像數位游牧民眾，在圈內幾個工作站間相互介紹、合作、支援，網絡將會更強大。
工作站的好處是直接在國發會底下，相對有一些資源，但陳玠廷也提醒要正視兩個未來的挑戰，一是如何連結不同公私部門？二是透過什麼方式讓在地人理解工作站所做的事？他表示，過去青年團隊是從一個角度投入地方，但工作站角色要發揮就不能關起門來，它觸及的層面非常廣，隔行如隔山，要發展穩定產業需連結很多公私部門，這將會是一大挑戰。
另外，很多團隊是從公共議題出發，像苑裡掀海風是從抗爭起家，或友善環境耕作的團隊主導的產業在台灣仍屬小眾，工作站要讓在地人認同，必須要投入更多努力，如果不讓在地人融入、接受，沒辦法扮演好它的角色，惟有取得地方認同，變成夥伴關係，所推動的創生工作才能實現。
原住民深耕德瑪汶協會強調工作站培力重點在「和解共生」（照片來源：原住民深耕德瑪汶協會）
學校建資料庫加快執行成效
加強與區域型大學合作，也是地方創生青年培力另一個值得學習的方向。國發會今年核定的30處工作站，南投縣是唯一一個通過3個工作站的縣市，爭取到提案的青年都是暨南大學培育的優秀領袖。江大樹說，大學有許多專業老師、課程及相關新知和資訊，可持續供給地方青年團隊，暨大會主動邀請他們合辦活動，並擔任業界老師或繼續到學校深造，建立多元、多層次的合作方式。
工作站也可與學校聯繫，讓大學生、研究生有橫向連結，人力資源就有更多可能的招募空間，當學生畢業後，可推薦或鼓勵與在地青年合作事業。江大樹也呼籲，政府應思考如何鼓勵在地大學，協助地方建立較完整的地方創生資料庫，包括人口、產業、設施盤點，事業提案追蹤必須要有基礎資料庫，透過區域型大學，每項事業提案可以加快執行成效。
跳脫窠臼多元創見引發反思
除上述幾個團隊，陳玠廷也發現其他入選團隊以多元方式投入地方公共事務，多元是指投入地方參與及想像事業的提案不落入傳統窠臼，不會有非得怎麼做的限制，勇於創新。不過大家也都有一個很類似的核心，都能緊抓地方脈絡，從地方觀點、地方主體性及維持地方特色，認真看待他們的參與及位置，把自己當作橋梁，不單是要在這地方有好發展，而是如何連結外部，讓外面的人看見、認識並了解他們。
陳玠廷舉南庄邱星崴提的「運旅支持系統創生」為例，其以偏鄉交通角度出發，因為出入對南庄居民而言相當不便，也影響長者就醫，團隊與逢甲大學公共事務與社會創新研究所所長侯勝宗合作，從公共參與涉入交通。此議題或許不是賺大錢的產業，卻有基本收入來源，也創造當地生機及解決就醫等問題，有特色令人驚豔。
火箭人實驗室的夥伴透過專案合作進行討論（照片來源：洪敏隆）
過去談地方創生多以人口、產業為主，豐富文化元素較少被提及，陳玠廷指出這次入選團隊出現台北市北投、高雄市鹽埕等六都行政區的團隊，帶給大家對地方創生的反省跟想像。有人認為某些地區人口沒有減少，卻忽略這些地區的在地人文慢慢被稀釋中，所以當人口增加、地方發展看起來很有前景的地方，難道就不需要地方創生嗎？這些青年培力就不該被支持嗎？這些團隊給了另一種反思。
如果只談人口增加、產業活絡，卻忽略台灣自己的文化元素其實是很大的危機，沒有文化就像沒有魂，談永續顯得空洞。從這次的甄選團隊中雖然有各自要解套的地方問題，但可喜的是有很大比例是在乎文化這件事，讓工作站多了很多人文味，文化也被列為地方創生重要的環節。
指導顧問：謝子涵
責任編輯：胡善慧、吳素華
採訪撰文：洪敏隆
專題企畫：吳素華、吳欣芳
▸▸捐款支持▸▸