能源轉型，也代表社會看待能源的方式、與能源的關係要改變，一套完整的支持體系，有利公民電廠萌芽、茁壯。這套體系包括：熱心積極的社區領袖或公民團體、友善公民參與的制度、創新的平台、具社會理念的專業技術者等。
根據主婦聯盟出版的《推動社區公民電廠手冊》，「公民電廠」的定義，是一群人共同出資裝設再生能源發電設備，減少依賴大型發電廠。發電後的效益運用，由所有參與者共同決定和分享。公民電廠存在在社區當中，例如：公寓大廈頂樓、社區活動中心、或宮廟等公共空間，設置過程更重視與社區居民的溝通。
解決社區問題＋能源教育 公民電廠不只是賺電費
「光電板還未設置之前，我們就開始做能源教育了。很多廠商在公有屋頂蓋光電板，但在下面工作或者上課的公務員、學生，都不知道那是什麼，我們不希望重複這樣的狀況。」主婦聯盟環保基金會(以下簡稱主婦聯盟)資深主任吳心萍說。
「干豆好」電廠上路前，主婦聯盟舉辦教師研習、出席學校朝會跟學生宣講，讓這些「社區居民」知道，學校裡將有一個公民電廠。108課綱強調多元活潑的教學方式，主婦聯盟也引進「一人一故事劇場」，邀請悅萃坊劇團，帶領師生以即興劇表演和分享個人經歷的方式，共同討論能源議題。
光電板還未設置之前，主婦聯盟就開始做能源教育，舉辦教師研習、出席學校朝會跟學生宣講（照片來源：主婦聯盟環保基金會）
吳心萍說，有老師分享曾在偏鄉做教育志工、卻遇上風災淹水，差點回不了家的故事；也讓學生扮演能源部長、模擬能源政策，透過戲劇、故事，打破民眾覺得「能源很難」的印象。此外，主婦聯盟也舉辦「廠長見面會」，讓參與電廠集資的「公民廠長」交流各種再生能源資訊。「有人用家中未成年的小孩名義購買，希望用20年投資，替孩子存錢；也有廠長就是關渡國中的家長會成員，認同社區裡有公民電廠。」
新北市庶民發電學習合作社，更強調教育價值先於發電收益。「政府推動能源轉型，往往都是對民間『誘之以利』，但基於社大理念，我們花更多時間做『意識轉化』」合作社理事主席李易昆說。「在這裡當理監事，不只是要出資、參與討論，還得接受培訓成為講師出去宣講。」
「這真的是很『giâ-kê』（自找麻煩）的事情」李易昆笑說。社大學員多半是中高年齡層的勞動階級，來自各行各業，對外演講前，要花大量時間培訓與溝通，「但我們認為，參與公民電廠不是拿錢入股就算了，深入了解議題，拓展公共參與能力，才是我們在乎的。」
新北市庶民發電學習合作社理事主席李易昆李易昆（中間穿藍衣者）向社區民眾推廣綠能發電的好處（照片來源：盧明正）
集合大樓做公民電廠 溝通有撇步
大樓社區的溝通教育，則是另一種挑戰。想做屋頂電廠，第一步該怎麼辦？「很簡單，先來我們這邊參觀吧！」信義新城管委會主委陳有鵬笑說。眼見為憑，能夠消解疑慮。陳有鵬在自家社區推動屋頂電廠前，分批帶管委會成員、住戶前往桃園觀摩案場。正式表決時，也遇到有頂樓屋主堅決不同意設電廠，陳有鵬針對該棟住戶做民調，結果仍多數贊成通過。
他指出，現行的《公寓大廈管理條例》第33條規定，頂樓設置廣告物、基地台等設施，須經頂樓住戶同意，但這條規定也成為頂樓住戶反對的依據和爭議來源。「國家綠能政策有正當性，應該要修改此項不合時宜的規定，否則對於設屋頂電廠是一項阻力。」
信義新城的屋頂電廠，現在是許多大樓社區的參考模範，陳有鵬也樂得為有心想設置的社區分享經驗、簡報導覽。他建議，大樓社區在表決時，「只要先決定『做或不做』，因為談到錢就會很複雜。」只要先凝聚共識，「錢慢一點討論，後續簽約、出資等，就讓管委會去談。」
他也建議，住戶多的超大型社區，因整體建置成本高昂，可採分區、分階段推動，籌資方式包括邀請住戶、廠商投入、申請政府補助，以前期電費收入投入下一期。此外，一些大樓社區推動不順利，可能因為管委會換屆過於頻繁，以至於未能延續，「第一年做完前置作業、區權大會通過，第二年才有辦法把事情做完。」「不過，每個社區都有不同的狀況」，陳有鵬說，要針對社區性質，擬定適當的溝通策略和財務規劃。他懇切呼籲：「為了下一代，低碳能源要趕快做。」
台北信義新城的屋頂電廠，現在是許多大樓社區的參考模範（照片來源：信義新城管委會）
創新作法 扮演人人參與綠能的後盾
公民要籌組電廠，專業技術者也是關鍵角色。創立於2015年的「陽光伏特家」，目前是國內最大的公民電廠平台，開創了小額募資平台、綠能公益放大捐款等獨特模式，致力於降低一般民眾參與綠能的門檻。
陽光伏特家共同創辦人陳惠萍是社會學者，她發現，台灣雖然掌握光電板的製造技術與產業鏈，大量外銷，但是「在地不用、民眾不參與」，根本的兩大障礙即是空間和資金。「於是我們打破要『有屋頂』、要『有錢』才能參與投資綠能的阻礙，民眾可以依據能力選擇參與方式，更有彈性。」
在陽光伏特家的平台，民眾有三種角色可以選擇：出資、提供屋頂、公益專案捐款。缺乏自有屋頂的投資者，可透過平台找到適合的案場，最低約15,000元，就可以進場，擁有屋頂的人，可出租屋頂賺取電廠租金，至於電廠的建置行政、運維、電費發放，陽光伏特家也會一手包辦，參與者可以隨時在線上監控電廠發電。
此外，陽光伏特家也在不同類型專案中提供服務，按照社區條件、組織型態協助量身打造。例如：「干豆好」專案中，持有電廠的主婦聯盟負責推廣和教育宣導，陽光伏特家則提供募資平台、維運技術，及金流、售電收益分配，扮演社區電廠的堅實後盾。
「干豆好的推動達成兩種價值，一個是說服地方政府讓公有屋頂達成應有的公共性，另一個突破是讓在地社區優先參與，我們為在地民眾建置隱藏連結，可以優先認購」陳惠萍說。
她分析，過往社區電廠的在地凝聚力高，但相對而言可擴散性較低。干豆好刻意混合這兩種特質，保障在地優先購買之外，也開放給單純想要參與小額綠能投資的一般民眾。「透過各種模式，回應不同參與者的需求，號召多元行動者，讓人可以簡單地在環境行動中找到經濟價值！」
至於獨特的綠能公益模式，則是號召民眾捐太陽能板給社福組織，讓保證收購20年的躉購制度，放大單筆捐款的效益，又能增加綠電，達成減碳的效果。設計公益專案，同樣要先為受贈對象量身定做，找到主要問題的解方。例如：近期為桃園比亞外部落募資蓋太陽能板，考量部落人口老化、電網脆弱，遇到風災經常停電，但部落屋頂多為違建，難以推動躉購售電或綠電憑證，因此以自發自用為目標，讓部落能穩定供電。
又例如宜蘭長照機構「聖嘉民老人長期照顧中心」因離台電併網點太遠，賣電給台電成本過高，不符合效益，無法受惠於以躉售為基礎的綠能公益模式。因此陽光伏特家為此專案設計了「部分自用、部分出售再生能源憑證」的模式，22瓩的太陽能板，除了讓機構得以「自發自用」省電費，還可再向企業出售再生能源憑證。這也是2017年《電業法》修正後，開放綠電自由交易所衍伸出的創新模式。
綠能進社區，幫助社區認識再生與永續能源（照片來源：PxHere）
公民電廠是為下一代投資
「幾乎每個人都在房屋中工作與生活，屋頂太陽能可讓人對能源更有感。社區若有好的共識基礎、有積極的領袖，就成功一半了！」陳惠萍指出社區想推動電廠時，凝聚共識的重要性。
不過，除了「想做」，尚有制度、結構的障礙待檢討。陳惠萍說，「干豆好」的上路，是很多相關團體努力倡議、挑戰現行制度的成果，也代表公民電廠的能量逐步成長。不過，相關的法律和行政程序對於小型電廠仍造成負擔。
吳心萍指出，例如：專案保險規定、會計師簽核、法律諮詢費用，對公民團體而言都是不小的開銷，若能改善、簡化，增加更多彈性，對於小組織才會更友善、增加參與空間。此外，依照現行公有屋頂的招標方式，對於一般廠商而言無經濟效益的小型屋頂，都可能被放棄，但其實小型太陽能案場具備多重價值，如當作能源教育基地、甚至為建築降溫。
吳心萍表示，因應炎熱夏天，行政院去年提出各校在兩年內「班班有冷氣」的政策，但經過實證，屋頂設置太陽能板，可以為建築降溫4.2度C。「不是說反對教室裝冷氣，但除了裝冷氣之外，其他措施也值得重視。」她期待，未來各縣市政府可參考「干豆好」的案例，依照不同案場的性質因地制宜，優先開放給社區或者市民團體參與，「對於公民來說，不只是看投資報酬率，更是對下一代的投資。」
2020年11月，經濟部公佈「合作社及社區公開募集設置再生能源公民電廠示範獎勵辦法」，鼓勵更多社區與合作社投入公民電廠設置。從能源教育、制度倡議、專案設計，社會創新，可以看到各領域的行動者一步步建立起公民電廠的支持體系，用友善社會、土地的方式，達成能源轉型的目標，也為社區帶來新的活力。
指導顧問：吳碧霜
責任編輯：胡善慧、吳素華
採訪撰文：王舜薇
專題企畫：崔芳瑜
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