文／吳欣芳、盧明正
2009年莫拉克風災時，高雄市湖內區因豪大雨，導致流經該區的二仁溪溢堤，由於湖內區地處低窪，造成大淹水，民眾財產損失十分嚴重。現任湖內區區長薛茂竹回憶，當時他擔任農業與建設課課長，才剛辦完父親節表揚模範父親活動，整個下午大雨不斷，到了晚上，高雄市政府災害應變中心一級開設，他便在辦公室待命。由於二仁溪上游雨量很大，加上適逢大潮溪水無法排出，使湖內區13個村子及區公所一樓辦公室都泡在水裡，區公所鄰近居民都跑來二樓辦公室避難。因水淹迅速，多數人根本來不及撤離，只好請消防隊員派橡皮艇營救。
薛茂竹說，隔天上午他便回報上級請求國軍支援救災，總共動員4千人次，北部各地方政府也緊急南下支援並出動重型機器，以清運大量廢棄物，約花了一個月才使殘破家園得以復原。莫拉克風災造成湖內區4,651件災損，區公所便舉辦災後檢討會議，由當時縣長楊秋興主持，出席者包括受災戶、當地里民與民意代表等。重建重點在二仁溪的堤防整修、河道疏濬工程，以及居民防災訓練，特別加強易淹水地區及鄰側居民的避難演練。
居民組成巡守隊 保衛家園安全
湖內區於2017年申請社區小旗艦計畫，由文賢、太爺、公館社區發展協會共同辦理，主要內容是河川巡守勤務、社區安全與預防、防災教育與訓練等。由於辦理成效卓著，太爺與公館社區發展協會獲得水利署評鑑「水患自主防災社區」甲等獎。薛茂竹強調，旗艦計畫內容不會因計畫終止而結束，因為防汛與防災工作而是長遠性，社區居民會持續而努力地做下去。
太爺社區發展協會總幹事莊豐州表示，太爺里緊鄰著二仁溪，早在20年前居民就意識到河川巡守的重要性，目前協會組成的水環境河川巡守隊，共有21名志工，全部由里民所組成，平常志工們會協助河川周邊環境的清潔工作，若遇到下雨天，志工們也會在堤防上面的防汛道路，以開車方式加強警戒與巡邏河川安全，如遇到水位暴漲情況，即時通報水利局啟動區內4部抽水機，以確保區內居民的生命財產安全。
高雄市湖內區太爺里組成的水環境河川巡守隊舉辦二仁溪淨溪活動。（照片來源：湖內區公所）
芥菜種會與社區一起防災
受極端氣候影響，天災頻仍。如何從無情的災害中分秒必爭搶救家園，成為人類必須面對的殘酷問題。基督教芥菜種會秉持著「以芥菜種信心與希望，建立社區支持網絡」，於社區中不遺餘力提倡防災重於救災的觀念。芥菜種會社區救助處台南服務站組長吳秉翰表示，社區防災的面向很廣，社區培力、倡導和舉辦活動等等都是社區防災的一環，而且社區防災的工作也會根據合作對象不同、社區所在位置不同及可能面臨災害風險不同，而客製化不同的方法讓社區民眾了解防災的重要性，政府、學校和社區都是芥菜種會的服務對象。
以高雄茄萣社區為例，芥菜種會規劃一系列中長期的社區防災方案，喚醒民眾對於防災的意識。吳秉翰說，因為網路資訊有限，所以會訪談在地耆老，了解過去曾發生過天然災害，輔以「國家災害防救科技中心」網站，得知社區是否有活動斷層、土壤液化、土石流、山崩等危機，再帶領社區民眾畫出「社區防災地圖」，標記出哪些地方在過去是災區，未來可能成為潛在的受災區；地圖上也清楚標示社區資源的位置，讓居民能在災害發生時，能即時妥善利用這些資源。
除此之外，芥菜種會也會帶著在地民眾和主要幹部，了解社區中的弱勢族群如獨居老人、單親父母和新住民等。若能在災害未發生之前，串連鄰里感情，也能在災害發生時，第一時間幫助他們。吳秉翰說，培力社區做災害預防會分成不同的階段進行，未來也會將社區裡的巡守隊或是有意願的幹部培訓成志工，當災害發生時，這些人就能成為里長或村長得力的左右手，有組織地協助災民；另一方面，他們也能成為防災種子師資，不只茄萣社區受惠，將來也能開枝散葉協助其他社區建立防災系統。
透過活動設計 消弭樂觀偏見
不可否認地，當說到災害時，大多數的人都存在著「樂觀偏見」（Optimism bias），覺得倒楣的事情不會發生在自己身上，因此不需要花費時間和心力思考如何因應災害。如何讓民眾消除這樣的樂觀偏見，芥菜種會也花了不少心思。南區服務中心組長李祈恩表示，防災議題一開始對多數人而言會有些生硬，但透過活動或遊戲，就能吸引更多學校、兒少相關團體或教會，一同來響應。
今年適逢921大地震20週年、莫拉克風災10週年，這兩大災害過去皆對台灣造成極大的衝擊與影響，因此，芥菜種會於今年9月21日國家防災日當天，全台同步舉辦4場「安全城市嘉年華」活動，當中會設計許多關卡，透過寓教於樂的方式和民眾互動，從中了解如何在地震中自我保護、加強火災逃生的正確觀念，以及土石流和颱風等天然災害的防治。現場也有原住民朋友歌舞表演和公益市集，讓民眾在更多認識防災觀念之餘，也能度過一個愉快的周末。
基督教芥菜種會於安全城市嘉年華活動中設計地震體驗屋遊戲 ，與民眾互動 （照片來源：吳秉翰）
自救人救 減災工作的基石
除了「樂觀偏見」，人們還存有「正常化偏見」（Normalcy bias），雖身處災害的潛在危機中，卻像是把頭埋進沙中的鴕鳥，認為災害發生的機會和損失沒這麼大，因而高估自己因應災害的能力。李祈恩說，大部分的民眾對於災害防治的想法，就是以硬體面出發思考，認為政府只要蓋出安全無虞的大樓，或是添購足夠的設備即可。然而除了硬體外，更重要的是民眾應有「自救」的概念，若從「自救」出發加上社區鄰里「人救」的協助，就能成為減災工作的基石。
20年前的921大地震，在短短幾分鐘內就使南投縣中寮鄉變成斷壁殘瓦，當時中寮鄉龍安村村長廖振益，顧不得自家的財產損失，馬上衝去附近村民的家中救援。因為他熟識每位村民，了解他們的生活習慣，甚至是家中的空間規劃，以致在黃金救援期間能即時救出26位民眾。而就因他全神貫注在救援，忘了自己竟穿著內褲，這個義行讓他有了「內褲村長」的稱號。惟有與社區鄰里建立良好關係，這些人才有可能在災害發生時，像內褲村長廖振益一樣救你一命。
社區防災需要人們的貢獻與付出，雖然一時半刻無法看出成效，但只要持續投入，就能降低災害的損失。此外，防救災不應只注重在「救災」，災害預防更為關鍵。硬保護和軟輸入併重，提高人們防災減災的意識，才能讓民眾能夠調整自己，適應天然災害的變化，而非盲目地抱持人定勝天的錯覺。
高雄市湖內區舉辦社區防救災宣導課程。（照片來源：高雄湖內區公所）
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