文／盧明正、吳素華
「這是個很簡單的條例，我們卻爭取了20年。」社團法人社區大學全國促進會（以下簡稱全促會）秘書長楊志彬，對於去年6月公布的《社區大學發展條例》，道出了社大人多年媳婦熬成婆的心聲。過去十幾年，社區大學給予一般人的印象，多半是「老人大學」、「補習班」、「終身教育機構」等，沒有清楚的價值與定位。直到《社區大學發展條例》公布後，社區大學的目的、定義、設置、主管機關、辦學場地、評鑑等，才被明確規範。
全促會副理事長兼法制小組召集人蔡素貞，長期推動訂定社區大學專法不遺餘力，她表示，知識解放及公民社會是社區大學的創辦理念，當初在教改運動與社會倡議的氛圍下，敞開學校大門透過教育場域讓成人獲得再學習的機會，在20年前是促進公民社會形成的新學習模式。可惜在此倡議過程，社區大學的成立並非先有法源，在「先求有、再求好」的情況下，台北市於1998年9月28日率先試辦全台第一所社區大學—文山社區大學，隔年才有10所社區大學陸續成立，直到2002年6月26日《終身學習法》公布，正式將社區大學納入終身學習機構之一。
然而社區大學在《終身學習法》中只是一個「名詞」，其定位、理念、創立精神仍不明確。蔡素貞表示，在公辦委託民營的前提下，辦學場地是向國、高中或國小租借，因缺乏完善的政策環境，2002年新北市8所社區大學的預算竟然遭議會全數刪除，逼得師生們走上街頭抗議；另有蘆荻社區大學也發生被協辦學校逐出校園情事，使得社區大學有如無殼蝸牛般居無定所。於是，蔡素貞帶領全促會成員開始四處奔走，在各地舉辦座談會，聽取各方意見，主要就是為尋求一套屬於社區大學的法制，終於在社區大學成立20載的2018年完成使命。
社區大學20週年北部場的開幕活動。（照片來源：教育部終身學習司）
獎勵更勝於補助 盼社大深入在地
此專法不僅賦予社區大學正式的法源基礎與定位，地方政府所寬列經費也從原本的30％提高至50％，中央政府的獎勵、補助款也相對提高。由於社區大學的收費便宜，即便招到十幾個學員，仍不足以支付老師的鐘點費，甚至有些課程為了招攬人數，祭出五折或免費課程，簡直就是入不敷出，以致營運困難。如今政府的獎勵補助款支持辦學，政府也依專法規範其發展並評鑑辦學績效，讓社區大學不能有辦補習班的牟利心態，而是依專法的精神以促進社區永續發展。
教育部終身教育司司長黃月麗表示，依據條例第九條規定，地方政府應鼓勵社區大學其服務地區及偏遠地區設置分校、分班或教學點，以提供在地居民的學習機會。直轄市或縣（市）主管機關應考量社區大學所在地區的文化生活圈、平衡城鄉發展、確保學習資源及其他因素，適當劃分區域設立社區大學，以營造在地優質學習環境。
「政府最關心的是社區大學的普及性，以及民眾學習機會的近便性！」黃月麗說，眾所周知欲投入偏鄉教育是非常困難的，教育部終身教育司鼓勵社區大學擴大服務範圍，例如偏遠地區、交通不便、原鄉、離島地區等，只要社區大學開課達到一定數量，終身教育司就會調整獎勵與補助額度，每年最高可補助30萬元。以新北市板橋社區大學為例，跨越其原行政區，將平溪、雙溪及瑞芳納入其辦學服務範圍，不僅開發在地資源，也將師資送至在地，不僅培力居民，更促進社區永續發展的可能性。
黃月麗強調，教育部107年編列社區大學預算為3.07億元，往年大約以6：4來劃分獎勵款與補助款之比例，因此可以看出中央政府比較看重「獎勵」更勝於「補助」，理由就是鼓勵社區大學把課程及學習資源送到偏遠地區。由於獎勵款項採申請制，期望各社區大學主動提出申請，而教育部也會參考地方政府對社區大學的評鑑結果進行審查與核定。
教育部終身教育司司長黃月麗（中）參加社區大學20週年南部場的開幕活動。（照片來源：教育部終身學習司）
公布專法 關鍵的2.0升級
新法的公布，也象徵著新階段的開展，有人認為這是關鍵的2.0升級。過往一直被放在《終身學習法》的社大，雖被定位為終身學習機構，但所謂「終身學習」範圍太廣，很難說明它的公共性。楊志彬說：「學習絕對不會僅止於個人，學習必須要有公共性這個面向，群體的學習很重要，群體的關懷和公共性的關懷要有一條路徑連接起來，這事情一直到去年社大專法通過後，第一和第三條就很清楚了。」蔡素貞也表示：「《社區大學發展條例》如同孫悟空的緊箍咒，特別是第三條是牽引著社區大學走在正確的路上！」
這特別的第三條，給予社區大學清楚定義：「本條例所稱社區大學……以提升人民現代公民素養及公共事務參與能力、協助推動地方公共事務、強化在地認同及地方創生、培育地方人才、發展地方文化、地方知識學及促進社區永續發展之終身學習機構。」
楊志彬認為《社區大學發展條例》可謂替社大正名，「我們自己演譯它可以是社區的智庫，可以是社區的研發中心，或是一所沒有圍牆的社區學校，它不是在圍牆內一個軟趴趴的學習機構而已。」
社團法人社區大學全國促進會副理事長蔡素貞，致力推動制訂社區大學專法。（照片來源：盧明正）
社區大學 地方創生的秘密武器
政府面對人口減少及城鄉發展失衡問題，行政院委由國家發展委員會統籌各部會推動「地方創生」相關資源，協助地方政府挖掘在地文化底蘊及形塑地方產業。《社區大學發展條例》也將「地方創生」列入社區大學的發展重點之一。
楊志彬表示，當一個國家大政策下來，社大是有機會接住資源跟某些需求，因為過去累積了一些好案例。台灣有25年的社區營造經驗，地方創生的操作即奠基在社區營造之上，而來到社區大學的這群人，多屬於積極公民，為了想讓自己變得更好，願意走出舊窠臼學新事物，因此社大無異在人才培訓上扮演了重要角色。當中有許多課程設計是引導學員，從個人的學習走向社區的公共學習，是積極公民聚合的場所，它凝聚高度的文化能量，再把這能量回饋到地方。社大也強調課程社團化，透過各式各樣的社團，讓大家習慣公眾結社、公共討論，以每學期會有一個公民週、公共討論週為例，即是訓練大家面對公共事務的歧見時，練習表達，凝聚地方共識。
台灣透過地方創生希望讓地方活化，從伴生的角度來看，社大若認同地方創生的使命，傾注資源為地方創生所用，也可以藉由地方創生提升社大的公共價值。楊志彬說：「我們也在關心地方創生，覺得特別是農村偏鄉，若有社大的基礎，我們培訓的積極性公民及公共參與人才，還有我們透過課程調查累積的地方知識，都可以轉化成地方創生的基礎。」
社群共學 生活共好
除了將教育資源帶入偏鄉和在地人才培育之外，社大也與在地產業經濟連結，屏南社大就是一個案例。位於恆春半島的屏南社大，花8年時間重振地方歌謠。一開始是由政府支持，舉辦歌謠藝術季。歌謠是被時代洪流所遺忘的文化，若要振興歌謠藝術，就要想辦法找人來學。社大透過免費課程，培訓輔導每年一次的藝術季，例如將把原來的木工班轉為木琴製作班，並生產小月琴作為在地伴手禮；此外也在觀光導覽人才培訓課程中放入歌謠教學，積極地讓每位滿州鄉文化導覽員都要會唱歌謠。
若屏南社大當初只是辦歌謠藝術季，就僅止於文化層次，與生活層面無關，然而如今因為創造文化觀光，藉由伴手禮的收入能與產業經濟連結；以歌謠訴說生態環境而和自然保育連結；因傳承在地文化而跟教育連結；當屏南社大做任何事都想著如何復興歌謠時，就會在生活層面全面開展出來。
社大無疑地是一個社群共學的活力舞台，個人與社群和社區息息相關。加上公共性的標誌，不斷地透過對話跟實作，讓個人自立的想像被打開，在生活面向透過共利而共好。也就是說，不管從社大核心價值和經驗的任何面向，都會回歸地方，在地方的土壤、人群和生活中獲得滋長和佐證。這是一個共生的循環，透過社大這種人與價值的聚合回歸社區，再去豐富地方的內涵。
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