文／陳佳楓
地方創生的推動，有很多來自四面八方的期待，到底什麼是台灣的地方創生？跟之前的社區總體營造有什麼不同？國家發展委員會（以下簡稱國發會）前副主任委員、現任台南藝術大學建築藝術研究所教授曾旭正表示：「老實說，不用在意名詞是什麼，除非你想要運用政府資源申請計畫等，才需要把政策的名詞用對。」
地方創生 以社區營造為基底
很多人會說台灣的社區營造是從1994年開始，但曾旭正認為，「應該是說，台灣政府是從1994年開始推動社區營造『政策』」他進一步說明，台灣在解嚴前就有社區營造的實際行動，例如嘉義的新港文教基金會，以及淡水的滬尾文史工作室等，他們在有「社區營造」這個詞前，就已經在進行。之後因社區面對的問題既多元又全面，所需要的不只是環境和硬體，因此再加上「總體」二字稱為「社區總體營造」。日本的宮崎清教授將社區營造的問題分為人、文、地、產、景等，就是強調社區的總體性。但人、文、地、產、景只是工具，目的在於讓社區中的人與人、人對環境，能逐漸拉近彼此的距離，藉由凝聚共識為自己的社區創造共好。
台灣1999年發生921大地震時，社區碰到嚴峻的考驗，當時文建會（文化部前身）以社區為單位，共同面對社區災難問題，自助互助；也有很多專業工作者進入社區協助災民，共同面對重建問題。2002年，挑戰國家重點發展計畫中的第10項「新故鄉社區營造計畫」，第一次把社區營造工作提升到國家政策的層級，透過這個計畫，其他部會得以思考應如何與社區合作、共同推動工作。2005年行政院提出「新社區六星計畫」。2010年時推動「農村再生計畫」，在10年內投入1,500億的預算。即使新計劃不斷推出，但工作重點都是「鼓勵社區應該要自發的關懷自己，共同創造理想的社區」。
社區營造一路走來，不管是農村、漁村、山村或是都會中的社區，「如何營造我所處的社區？」是能深入思考的共同課題。透過地方人士的投入，進而成為組織，推動社區工作，而這些人與組織，就是地方創生的基礎；也就是說，地方創生可以將社區營造做為基礎，鼓勵跨地方組織面對區域性問題。
地方創生的政策除了秉持著「如何營造我所處的社區」的精神，更鼓勵地方各類的人，包括生活者、企業、在地政府單位、社團等，比過往更積極地面對地方問題，特別是因人口衝擊導致的地區衰落，希望透過地方各界共同討論、建立共識，進而發想行動，並從公私部門匯聚資源、支持行動。
曾旭正表示，不論是過往的社區營造還是現在的地方創生，都強調在地性、自發性和設法找到行動的可能方案，然而不同於社區營造的是，地方創生的問題意識更為聚焦。社區營造鼓勵大家認同並瞭解故鄉，範圍較小，文史比重較高；而地方創生主要是人口問題，要解決人口問題必須先考量產業和經濟，因為創造工作機會不只是一個村、一個鄉，而是一個市或是更大的區域，因此很顯然它不是少數人可以處理的，需有更大的行動規模。
即便台灣已有三十多年的民主發展及社造基礎，有便捷的網路社群工具，有積極的地方認同及企圖心，也有企業的回饋，但這些都還不夠，地方政府要動起來，並鼓勵產、官、學、研、社，透過跨領域的討論凝聚共識，形成地方希望達成的願景、挖掘土地的DNA並提案。
國發會政務副主任委員郭翡玉表示，每一個份子、每一族群、社群都可以提案，只是各項提案一定要有社區整合及共識凝聚，讓每個人都有角色，她表示：「對推動地方創生而言，人是最重要的。」過去提案必須撰寫詳盡的報告書，導致單位申請計畫時，常常需要請專業團隊協助，但為了讓人人都可以參與，地方創生的提案只要呈現共識、願景、構想、資源需求、推動方式、KPI等，最重要的是靶心清楚、選箭搭弓、命中紅心，
台灣社區營造的豐富經驗做為地方創生的基底（照片來源：許玉燦）
台灣地方創生五支箭
有工作才會有人，因此地方創生的KPI，著重在創造地方就業機會及移住地方的人口數。郭翡玉表示，之前的政策較沒有提到KPI或具體目標，但地方創生的特色在於政策實施後，需要檢視目標有否達成。今年度推動的地方創生國家戰略計畫，從企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生、品牌建立等「五支箭」，凝聚社區意識，促進島內移民首都圈減壓，以達成均衡台灣的目標。
第一支箭「企業投資故鄉」，將行政院地方創生會報的工作會議做為媒合平台，鼓勵企業基於故鄉情感及社會責任，認養地方創生事業，透過企業本身的技術、資金、經驗等協助地方事業發展，或提供資金到專戶以協助地方創生工作。
第二支箭「科技導入」，也就是ABCDE發展，是指人工智慧及物聯網、區塊鏈、雲端科技、大數據和生態系。這些科技導入需建構基礎環境，包括寬頻、普及上網、行動支付、民生公共物流，並運用在交通、遠端醫療、雲端教育跟災害應變等，以維持城鎮機能，發展商業模式與完整的產業鍊。
第三支箭「整合部會創生資源」，從財政、資訊、人才進行整合，國發會目前已整合37項，而為了避免過去計畫補助結束行動也隨之終止的情況，希望以投資代替補助；另有TESAS（台灣地方經濟社會分析資料庫）建置，可整合政府各類統計資訊，以支援地方創生的規劃跟成效；人才方面，國發會協調行政院人事總處建置媒合平台，讓公務人員透過借調支援人力，也可讓退休人員發揮經驗。
第四支箭「社會參與創生」，讓產、官、學、研、社能協助地方創生的各階段，包含尋找DNA、訂定願景、創生事業提案、媒合資源及執行。
第五支箭「品牌建立」，盤點地方DNA為在地進行創意加值，如觀光宣傳、產品行銷、體驗服務等。
曾旭正提出，當地方有特色時，便會吸引人前來，商機隨之產生，進而增加就業，但在其中要拿捏的是來訪者的心態。日本地方創生的重要推手增田寬曾於受訪時，向台灣政府提出建言，未來地方創生在鄉村推動「體驗型」觀光時，應讓觀光客願意停留更長時間，以深入瞭解當地民眾的日常生活。
台灣在地的地方創生
國發會日前盤點中央部會正在實施的計畫，每項計畫都必須保留10%的金額推動地方創生。而國發會依134個地方創生優先推動區的發展條件及資源特性，概略分為農山漁村型、中介城鎮型和原鄉等3種類型。
農山漁村的類型，占優先推動地區中的62處，分布在中南部的山區或海邊，農漁獲蘊藏量豐富，但青壯人力不足，人口規模也小，產業發展備受限制，故會朝向輔導青年返鄉創業、發展產業6級化、強化高齡照顧設施、完善地方基本生活機能等方向推動。
第二種類型是中介城鎮，指的是都會區與農山漁村之間的地方型生活就學核心，這些地區街區老舊，提升動能不足，故強化中介式服務功能，連結農山漁村，活化舊街區，提高商業活動力是主要的策略方向。
第三類是原鄉，共有48個地區，分布於中央山脈跟東部地區，土地發展限制多，青年就業機會少，教育跟醫療公共服務的水準不足，需協助地方就業跟創業，媒合專業人才發展產業，強化教育或醫療等。
儘管台灣人口集中都市、高齡少子化等問題與日本相仿，但針對實際狀況所推動的在地創生，才能夠真正解決台灣所面對的問題。台灣以往過於重視公共及硬體建設，卻忽略地方發展最重要的是人與產業，人與人彼此連結、凝聚共識、互助合作，地方才有創生的可能。在推動過程中，中央跟地方是夥伴關係，更可以說是生命共同體，全體一起動起來，相信是地方創生成功的必要，甚至可以說是首要條件，也深切期許，地方創生不只是個口號，更是個台灣全民一同學習共生互助的契機。
地方創生不只是個口號，更是個台灣全民一同學習共生互助的契機（照片來源：明道有機農場）
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