2015年的蘇迪勒颱風，一場突如其來的土石流重創新北市烏來區，街道被南勢溪夾帶的泥水沖入，整個區域交通中斷，之後這條溪流便列管為土石流潛勢【註1】。
2004年新北市（當時為台北縣）開始進行土石流防災，完成了31條列管土石流潛勢；2010年的莫拉克颱風造成嚴重傷害，才開始廣受關注並大範圍推動；2011年左右，進行了111條溪流列管土石流潛勢，直至2015年開始推動土石流自主防災社區。
國立成功大學防災研究中心副主任李心平博士指出，隨著災害不斷「進化」，防災作為也在進化。新北市目前設有土石流預警機器人，當土石流紅黃警戒發生時，機器人就會自動推播土石流紅黃警戒訊息，機器人並內建小遊戲，民眾透過與機器人對談和問答，得以瞭解土石流防災知識，達到防災宣導效益。
土石流是台灣常見的災害之一（照片來源：國家災害防救科技中心）
防災社區2.0 由社區自己來
李心平表示，政府很多局處都在推廣「自主防災社區2.0」，較以往增加了工作坊實作、社區的防災計畫，包括警報發布、預防疏散、強制疏散、災中應變跟解除等，都由社區自己來，是以社區為本發展出的社區防災系統。
過去的自主防災社區以宣傳、示範為主，較為形式化，「自主防災社區2.0」則實際把社區居民、參與人員及保全對象全部納入，並告訴社區居民「靠自己」。因此社區須知道會有什麼威脅、如何得到幫助才能安全，並進行實地演練。也就是說，以往居民是觀眾，如今則是當事人，在提升社區防災能力上，自主是關鍵。
台南東山 以社區為本的防災推演
台南市東山區有16條土石流潛勢溪流，是颱風來臨時最易受災的地方，其中南勢、嶺南與東原里等地有5條野溪邊坡崩塌，且排水斷面不足，豪雨時恐造成災害。這幾年的風災已經把野溪邊坡衝垮，加上夏季午後常有雷陣大雨，溪水暴漲溢流超過護岸，造成野溪旁農路毀損及農作物損失，也對山區農民的生命財產產生莫大威脅，尤其南勢里、高原里、青山里、嶺南社區等偏遠地區，均位於交通不便及通訊聯絡不易之處，因此，訂定災害防救計畫並加以落實已是刻不容緩。
因為東山區的地域特性，消防署特別在當地建立42座災害預警暨無線廣播通報系統，加強社區民眾事先防災、離災的知識與觀念，實施鄰里互助訓練，並配合各項活動在社區各處進行防災地圖宣導；另成立災害應變中心發展社區防災系統，進行社區任務編組，包括災民收容組、支援調度組、財經組、醫療組、環保組、治安警戒組、救災任務組、維生管線組、國軍支援組等；也將清淤列為重點維護工作，這是很多社區都忽略的小事，卻是防災關鍵。
2018年辦理了3場自主防災社區土石流兵棋推演，主要是為加強居民對土石流災害的防災認識，並提升災害應變能力，期間也整合東山區區公所、國軍、警察、消防及維生管線等各界資源。藉由強化雙向意見溝通，規劃出依照社區需求與災害特性的防救對策與組織分工，再進行實地演練，進而將防災觀念深耕社區，促使自主防災社區能永續經營，這即是「自主防災社區2.0」的核心目標。
青山里保全戶兵棋推演（照片來源：台南市東山區公所）
防災結合生活 打造在地韌性
自主防災社區若要順利推動，便須將防災與在地的生活與文化連結。致力於防災社區研究與推動的陳亮全教授認為，若把當地的中心思想與核心精神抽離，直接套入政府制式化的防救災演練，社區防災必定無法長久。「以原民社區來說，我們最近到新竹縣的鎮西堡時，發現他們過去有儲存食物的概念，像是醃製豬肉以備不時之需。而這樣的傳統，卻因為有了冰箱等現代科技的產物，被逐漸被遺忘。」
冰箱固然方便，但一旦災害時斷水斷電，賴以維生的食物便無法保存。因此陳亮全便開始向部落倡導恢復傳統方式。「現在政府對原民部落提供的緊急備糧，往往是透過直升機空投分配好的物資；但在鎮西堡，過去部落中所醃製的食物，即可作為緊急備糧。因此，我們開始復興鎮西堡的傳統智慧與生活方式，讓防災結合生活，打造在地的部落韌性。」
在地生活還包含社會組織，例如部落中的青年會、婦女會、漁船組織等，都是強而有力的社群。這些組織與傳統智慧串連起來，就是部落社區的文化、語言與精神。「例如泰雅族的精神Gaga，講的就是共食共有，而這樣的精神就是泰雅部落的韌性，也是防災的核心。」陳亮全說。
農村社區方面，陳亮全建議，因在地有生產班，便可透過此既有的綿密網絡，傳遞宣導防災資訊，此種作法會比政府另外開設的防災課程更有成效。至於在都市，由於不斷擴張和人際疏離，原有生活界線已被打破；再加上政府規劃的行政區域，也往往與實際生活圈不盡相同，所以都市化社區的防災確實不易長久持續，也時常形成單打獨鬥的局面。「以大範圍的新北市與台北市來說，每次防災演習一定就是新北市與台北市各做各的。但這兩個縣市已是共同生活圈，假如災害讓橫跨兩市的橋中斷，居民該如何因應？」
因此陳亮全認為，透過共同生活圈的範圍來做跨域的社區防災，會是一個可以行的方式。「舉例來說，小學區就是一個可以嘗試的方向。會來到這所小學就讀的家庭，以及與學校有關連的教職員，可能遍布在周圍幾個里，這樣這幾個里就是一個生活圈。」透過共同生活圈，區域內的里長與居民，平時就可以一起凝聚共識，思考如何面對可能碰到的災害，共同從事社區防災。不同的里如果有不同的優勢與特點，也會讓跨域的社區防災更容易進行。
不過跨域的社區防災或許適用於都市，但在農村或原民社區就不適合。陳亮全笑著說：「像南投仁愛鄉就比台北市還大，你要叫他跨村嗎？反而是在這樣地廣人稀的村落，需要再劃分幾個區域來運作防災工作。」
台灣光是鄉鎮就有368個，在這當中有都市社區、原民社區、農村社區、漁村等，自然也應該呈現出多元的防災樣貌。然而不論社區型態為何，防災與在地生活的連結，是防災社區有實際成效的必要條件，在原有的生活脈絡下，打造本土化的社區防災，是未來須持續努力的重要方向。
台南市東山區南勢里居民動員自主防災兵棋推演（照片來源：台南市東山區公所）
【註1】土石流潛勢溪流：土石流防災資訊網將土石流潛勢溪流定義為：指依據現地土石流發生之自然條件，配合影響範圍內是否有保全對象等因素，綜合評估後，判斷有可能發生土石流災害之溪流或坑溝，目前台灣的土石流潛勢溪流有一千七百多條。
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社區力點線面編採團隊
記者｜盧明正、張以牧、陳佳楓、吳素華
責任編輯｜胡善慧
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