二十世紀末以來，地球以愈來愈頻繁的頻率反應著她的不適與躁動，就如同日益嚴重的氣喘病人有著愈顯急促的呼吸和喘鳴──例如颱風、水災、土石流、地震、海嘯等災難，其經歷與受災程度都大大超乎人們的想像。
地處天然災害高危險區的台灣
以台灣來說，1990年6月23日歐菲莉颱風侵襲台灣東部，土石流從花蓮縣秀林鄉銅門村上面的無名野溪一衝而下，淹沒了兩個鄰里，33棟房屋全倒，36人遭活埋；1996年7月的賀伯颱風所造成的嚴重災情，成了南投信義鄉居民難以泯滅的惡夢；1999年的921大地震，不僅震毀許多房屋與公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化，造成2,415人死亡，逾一萬人受傷，至今仍讓人心有餘悸；2008年的莫拉克颱風所挾帶的豪大雨，使高雄獻肚山走山、堰塞湖潰堤，小林村遭洪水及土石流覆滅；2015年的蘇迪勒颱風，新北市烏來遭土石衝擊，房屋路面毀損嚴重……
而就在去（2018）年8月23日，中南部地區受熱帶低氣壓及外圍環流影響，產生持續強降雨，淹水災情慘重。住在台南市北門區永隆里的周阿嬤回憶當時情景，社區水淹速度快的讓人來不及反應，眼見著水已淹到膝蓋，卻什麼也不能做，他們困在家中，餓著肚子求助無援，倉皇不知所措。
根據2015年國家災害防救科技中心（NCDR-National Science and Technology Center for Disaster Reduction）大數據統計分析，緊鄰台灣的太平洋每年夏季會發展颱風平均20-26次，約有4-6次會直接侵襲造成災害。另外，台灣地處歐亞板塊與菲律賓板塊的地震帶，每年發生有感地震約1萬次，其中5級以上的地震約有100次。這些數據正在提醒我們，台灣身處在天然災害發生率極高的地理環境中。
823水災台南北門淹水情形（照片來源：潘亞欣）
韌性社區 提升民眾自助互助觀念
內政部有感於防災的重要性，自2006年推動防災社區計畫，偕同地方政府與民間單位通力合作，為社區防災工作奠基。由消防署主導的「災害防救深耕計畫」目前進入第3期，「韌性社區」成為2019年起的工作重點，截至2022年止向126處社區積極推動，共分2期，每期2年。
「韌性社區」是在以往防災社區的基礎上，藉著培訓防災士、研擬社區行動計畫、復原計畫及持續運作計畫等工作，輔導取得韌性社區標章，並結合當地學校、企業及非營利組織，來降低社區面對災害的衝擊，提升社區災後迅速復原能力，更重要的是提升民眾自助互助的觀念，以達到韌性社區防救災自主持續運作的目標。簡單地說，當氣候愈來愈不穩定，隱藏的災害一蹴即發，面對防災、救災，民眾需要更積極主動的參與，培養更高的韌性。
身為災害防救專家諮詢委員會一員，現任基督教芥菜種會社區工作處副處長的全國成表示：「全民在災難中如果都能重視自我保護，對國家的整體生產力是有幫助的，所以面對災害時的韌性就很重要。所謂韌性，就是面對災害損傷時的承受力。一個韌性社區要有低脆弱度與高回復力，所以要先激發社區民眾面對社區潛在危機，再透過社區工作的方法推動。」
培育防災士讓他回歸社區推動防災工作，而激發社區安全意識的提升、災害環境的檢視、減災對策的研擬、社區組織的建立、防救災設施與設備的整備等，都是社區防災工作的重點。有26年防災工作經驗的全國成有系統的將社區防災工作歸納為8個步驟，其中的首要就是親自走入社區，聆聽不同層級的聲音，「因為社區居民會用過去的經驗告訴你，他們需要什麼」全國成再三強調只有社區居民自己有意識到防災的需要，自己有意願去做，防災社區才真正成立，否則任何資源進駐或硬體設備，都無法真正建構出「韌性社區」。
台灣地處天然災害高危險區，政府落實社區防災宣導。（照片來源：陳佳楓）
家園永續 社區防災是你我的事
從社區防災工作到營造「防災社區」，接著邁向「韌性社區」，這條路需要社區居民的意願和投入。曾經擔任過國家災害防救科技中心主任，長期投入在社區防災工作的陳亮全教授表示，在社區防災中，社區居民、政府、志工、企業、NPO組織、專家學者都有各自的角色，沒有任何人可以置身事外。「以企業來說，災害發生時可能沒事，但某個零件或是供應鏈或許就置身於災區，這都足以讓整個企業陷入危機。像是2011年泰國的水災就使得日本的三大汽車廠全面停工，因為它們許多零件都是在曼谷做。」所以對於企業，本身也要有一套應災準備，甚至於幫助它底下的中小企業建置防災計畫，才能使自己的供應鏈以及市場更加健全。陳亮全強調：「因此對企業來說，社區防災是非常實際的，不僅能展現出自己的社會力，更是要達到BCP（企業永續經營）的重要環節。」
另外對於深入社區的NPO組織，陳亮全也建議不要只做災時的救助跟救援，而是能在平時就做好培力，讓社區的力量動起來；同時也可以擴大原本就在做的例如食物銀行、長照、弱勢兒少關懷等社區工作，讓其與社區防災融合。
防災教育向下紮根 活絡社區防災力
在台灣社區行走超過一甲子的基督教芥菜種會，從對社會發展或對社區環境長期的觀察，深知社區防災工作刻不容緩，因此芥菜種會與站在社區第一線的教會形成綿密的社區支持網絡，掌握在地需求，推動社區防災工作。除了針對不同年齡層設計不同課程，倡導防災觀念達到自我保護和保護家人的目的之外，在社區的自主培力方面，也號召年輕人做種子培力。這些年輕人有一部份是芥菜種會幫助的弱勢兒少，他們透過防災的訓練不僅可以幫助社區其他人，還能增加自己的成就感。對芥菜種會而言，服務可以是多元結合並非單一存在，包括食物銀行物資在救災時也能發揮即時果效。當然，經過培力產出的防災團隊，不會只是受惠於單一社區，將來這個由各個小組有系統整合的防災團隊，可以複製下去，讓別的社區也能一併受惠，具體實踐自助互助的社區觀。
芥菜種會的社區夥伴教會北門嶼教會傳道潘亞欣，回憶起去年發生的823水災時表示，當天雨下得很大，一直到清晨時聽到里長廣播堤防已破，水即將漫過來，接著便看見水是一秒一秒的快速逼進，水位上升極快，當居民意識過來時，已來不及撤離。大家只能靠自己的力量，先將物品移到高處，低窪地區的居民則快速移動到不會被水淹到的地方。當地的永隆里跟北門里有間三層樓高的活動中心，便成為急難救助據點，但其實也已淹到人們小腿的位置。
水災的第二天，潘亞欣得知芥菜種會可提供餐車送食的服務，因此便透過北門嶼教會分發愛心物資及餐點，教會承擔起資源整合與分享的角色，讓受災居民可以免於挨餓。待水退去之後，志工便協助社區獨居老人整理家園；芥菜種會瞭解社區居民的需要，在當地進行防災教育及宣導工作坊；教會也持續陪伴受災民眾恢復家園。
人人都是家園社區的守護者。當民眾意識到社區有遭受天然災害的風險，從記憶經驗中喚起防災意識，由下而上讓社區產生力量，在社區營造的基礎上推動防災；政府由上而下扮演支持的角色，營造讓社區成長的環境，才能持續深化防災工作；而NPO組織不僅是災時救援，更要在平時做好社區培力，將原本的工作與社區防災結合，使社區成為具有韌性的永續社區。
防災觀念要從小建立，才能在災害來臨時做好減災及救己救人的工作，芥菜種會透過工作坊，讓防災教育向下紮根。（圖片來源：陳佳楓）
社區力點線面編採團隊
記者｜盧明正、張以牧、陳佳楓、吳素華
責任編輯｜胡善慧
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