文／張以牧
根據2017年日本總務省所做的人口調查，65歲以上的銀髮族已攀升至歷史新高，占總人口數的27.7%，是全世界高齡化程度最高的國家；同時，65歲以上銀髮族仍在工作者也創歷史新高，比例為22.8%，幾乎是每4位銀髮族便有一位仍在職場。
日本過去國內企業的退休年齡和起領年金的年齡都是60歲（註一）。由於年金制度的完善和儲蓄習慣，退休長者基本上還算生活無虞，但仍希望藉由繼續工作找到自我認同和生活目標；對政府來說，人口老化雖然無法解決總體人口數減少的問題，但善用高齡人力卻能紓解部分勞動力短缺的困境。
日本發現善用高齡人力卻能紓解部分勞動力短缺的困境（圖片來源：社區力傳播網）
在這樣的脈絡下，公益法人「高齡者事業集團」於1975年成立，並在1980年改名為「銀髮人才資源中心（SHRC）」，以呼應國家的就業政策。1986年，因應日本大幅度修正《高齡者雇用安定法》，對退休年齡、退休後再就職等做出修改與規範，並規定多項獎勵辦法，銀髮人才資源中心也正式在全國開拓據點（註二）。以下分別就其宗旨、運作模式、就業服務項目等3點加以說明。
一、宗旨
銀髮人才資源中心的創立理念為「自主、自立、共働（協作）、共助」，其不同於一般的人力派遣機構，主旨在於傳承銀髮族的經驗和能力，透過持續工作的方式貢獻及活化地方社會，並幫助銀髮族積極參與社交圈和打造健康的生活，藉此找到自我認同和生活目標（註三）。而在考量到長者的身體狀況和避免排擠到年輕人的就業機會下，銀髮人才資源中心所媒合的職缺有別於一般勞動市場，大部分是一些暫時、短期的工作機會。
二、運作模式
銀髮人才資源中心的設置是以市、町、村等的地方自治體為單位，雖有來自中央政府的補助，但基本上都是獨立的營運個體。參加的會員主要為退休後或是當地60歲以上的居民，只要參加講習與繳交會費後便可入會（註四）。截至2016年為止，全國的銀髮人才資源中心已有1,323間，會員總人數將近72萬人（註五）。
在媒合過程中，銀髮人才資源中心會接受公家機關、家庭或企業的請託，接著從會員中派遣適合的人選到委託單位完成工作。在工作合約履行後，委託單位會將酬勞付給銀髮人才資源中心，再由中心將一定比例的酬勞交付給被派遣的銀髮會員。並且由於工作型態多為臨時及短期，因此並不保證會員有固定的收入（註六）。
另外，由於銀髮人才資源中心有別於一般的人力派遣機構，因此也有一些特殊規定。如委託方與高齡派遣者非一般的商業雇用關係，而是透過人才中心的短期承包關係。而工作內容如果有需要與正式員工共事，銀髮人來資源中心並不受理，委託方必須求助一般的民間人力派遣公司（註七）。再者，銀髮人才資源中心與會員間也不適用勞保。因此為了防止任何意外發生，中心會幫工作會員投保傷害保險，也會對於委任的工作內容特別注意，避免意外或傷害發生（註八）。
三、就業服務項目
由於各地需求不同，銀髮人才資源中心也發展出不同的就業服務項目。不過總體而言可以分成四大類，分別是派遣工作、高齡者工作規劃事業、企劃提案方式事業與回收事業。
（一）派遣工作
派遣工作是最主要的服務項目，特色是短期且具高度彈性。各地區的銀髮人才資源中心會依地區特色媒合不同的職缺，包含室內／外的一般性工作（如公園清掃、清除海報）、管理類（如停車場管理）、事務類（如行政工作、接待工作）、技術性（如修屏風）、專業技能（如會計、翻譯）、外務類（如催繳電話費）與服務類（如家事）等七大類工作。其中，又以「一般性工作」與「行政工作」機會最多（註九）。
（二）高齡者就業規劃事業
有些銀髮人才資源中心也會提供輔導高齡人士再就業的訓練。如愛知縣的資源中心每年都會推出「專業建物管理員養成課程」，參加的長者會員可以學到大樓管理相關的技能與知識，其修業合格者就業率達到80%；而石川縣和香山縣的資源中心則因人口外流，農地嚴重荒廢，推出鼓勵長者投入同業農業生產的農業園藝相關課程；另外在琦玉縣與富山縣的資源中心，則分別有超市經理人的培訓以及成為企業顧問的課程訓練（註十）。
（三）企劃提案方式事業
有些退休長者再工作是為了實現自己的理想或是尋求社會參與，並不在意有無拿到金錢上的報酬。因此，有些銀髮人才資源中心會與地方政府合作「企劃提案方式事業」，一方面讓長者有擔任義工的管道，一方面也瞭解地方居民的聲音，使政策可以有效推行。
「企劃提案方式事業」可分為教育、育兒、照護和環境等四個項目。以照護為例，琦玉縣的資源中心策畫了「傾聽義工」的活動，在經過初步的培訓後，長者義工便可以到當地的養老院、照顧中心、獨居長者家中去陪伴年長者。由於年齡相近，這群有需要的長者更願意將心事傾訴，對其身心狀況的提升有顯著的幫助；再者，長者義工們也覺得自己在傾聽的過程中，專業能力有大幅提升，從而感受到喜悅與自我肯定（註十一）。
（四）回收事業
有些銀髮人才資源中心會販賣長者會員的手工藝品，或是回收自行車與傢俱後再加以修復。
日本超過1,300處的銀髮人才資源中心讓每年超過50萬名長者找到工作，確實擔負起日本高齡就業重要的中介角色。雖然，其所媒合的工作大部分是兼職或較不需技術的工作，且平均下來月薪只有37,000日圓，約為台幣10,000元左右（註十二），但因會員本身大多是生活無虞的長者（註十三），以及目前仍完善的年金制度下，基本上還不會造成生活上的困難。
另外，根據學者在2005年的研究報告，發現加入銀髮人才資源中心的男性會員，比起未加入的男性有更高的幸福感（註十四），這也顯示其宗旨「幫助銀髮族積極參與社交圈和打造健康的生活，藉此找到自我認同和生活目標」有良好的成效。
（註一）為解決年金制度財政問題，日本政府自2013年起，將年金的起領年齡從60歲提高至65歲。
（註二）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁22。
（註三）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁22。
（註四）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁23。
（註五）引自日本全國銀髮人力資源事業協會官網：http://www.zsjc.or.jp/。
（註六）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁23。
（註七）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁23。
（註八）國立中山大學社會學系楊靜利教授、吳涵瑜研究助理〈協助企業研擬漸進式退休制度〉研究計畫。
（註九）國立中山大學社會學系楊靜利教授、吳涵瑜研究助理〈協助企業研擬漸進式退休制度〉研究計畫。
（註十）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁23。
（註十一）Weiss, R. S., Bass, S. A., Heimovitz, H. K., & Oka, M. (2005). Japan’s silver human resource centers and participant well-being. Journal of cross-cultural gerontology, 20(1), 47-66.
（註十二）黃珮瑜，〈【銀髮海嘯】邁進「無退休時代」 日本人活到老做到老〉，載於：https://www.hk01.com/%E5%8D%B3%E6%99%82%E5%9C%8B%E9%9A%9B/106374/%E9%8A%80%E9%AB%AE%E6%B5%B7%E5%98%AF-%E9%82%81%E9%80%B2-%E7%84%A1%E9%80%80%E4%BC%91%E6%99%82%E4%BB%A3-%E6%97%A5%E6%9C%AC%E4%BA%BA%E6%B4%BB%E5%88%B0%E8%80%81%E5%81%9A%E5%88%B0%E8%80%81
（註十三）戴琬真，〈活用高齡人力：以日本「銀髮人才資源中心」為例〉，《經濟前瞻》（2014年第155期），頁23。
（註十四）國立中山大學社會學系楊靜利教授、吳涵瑜研究助理〈協助企業研擬漸進式退休制度〉研究計畫。
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