文／梁玲菁（國立臺北大學金融與合作經營學系兼任副教授）
國家對合作社的政策定位，需要從「政府合作教育平台」著手，具體融合「傳統社會經濟思維」與「創新階段理論」於住宅合作社教育中，以創新階段規劃分工，實踐「社會經濟技術歷程」，建議從兩方面著手：學校基本合作互助教育融合於公民教育，以及「共伴推廣模式」推動「共同合作住宅」社會教育。
菲律賓BCC社區小學，假日仍兼顧社區中父母因工作無暇照顧的孩童，孩子們與老師彼此信賴（照片來源：梁玲菁）
合作社運用公益金 歐洲平民教育的起源
各國經驗中，丹麥繼英國與德國之後，在1897年開始勞工住宅合作社，1960年代提出「共同合作住宅(Co-housing)」理念與實踐，具有社區、社群「合作連結與創新經濟」。追溯丹麥從1819年即有「人與社區共同」教育觀念，1844年英國的羅虛戴爾先驅合作社提出第六個規約：「每年餘利應先提出若干，教育合作社社員」，這個辦法，讓合作主義者決定設立一些平民學校，是非常重要的舉動。
此後北歐國家開始將合作互助教育鑲在幼稚園、小學，這些成為近代倡議合作教育的社會教育基礎。長期間，合作社溫和地以結社組織與社會經濟行為，成就關懷人性於社群、社區、社會所需要的倫理民主教育、儲蓄金融、工作機會、經濟收入的提升。
學校正式教育系統中的「公民與道德」，從小學建立，認識合群互助生活，養成傾聽、志願和尊重的一個預備公民；中學培育民主習慣、認識自助互助組織；在大學中，學生宿舍管理提供實習場域，實踐「使用者住宅合作社」運作模式。加拿大大學合作社的經驗，擴散至東岸不同城市的各類合作社事業，形成「合作社區」並照顧長者與孩童，大學具有儲備步入社會，一起合作創業與社會經濟普及的人才種子。
首爾草叢愛社區舉辦三代同堂的社區活動，他們向市政府承租地，結合消費合作社社員、婦女和社區營造師，共築社區型合作社（照片來源：梁玲菁)
實踐合作教育 「社會經濟技術歷程」認知、普及、擴散、深耕四階段
近10年間，作者觀察各國師法德國柏林ID22組織，推倡青年於住宅合作社經驗，公部門協助設立Spreefeld河岸住宅合作社實例；瑞士蘇黎世Kraftwerk1、2、4三個住宅合作社，從居住到建築發展案例，應用熊彼德（註一）「創新階段理論」，提出「社會經濟技術歷程」四階段—認知、普及、擴散、深耕（表一）。
「社會經濟技術歷程」四階段—認知、普及、擴散、深耕（製表：梁玲菁）
在不同階段中，都以法國合作大師查理‧季特之「休戚相關和社會經濟」思維為主軸，以合作經濟互助教育建立「互助心、自我負責」，凝聚「共同力」，培植「合作人」為主要內涵，應用在住宅合作社推動教育。歷經認知、普及二階段，同時進行動態檢視；在擴散與深耕階段，便需要理解住宅創新的真義和連結的活動，創新的基礎則建立在親民性和「組織化、日常化、合理化」的合作社系統。
深耕階段伴隨著創新活動，將回到前面三個階段進行再教育，社會將因環境變遷與需求而有下一波的創新和深耕活動。在政府端和民間端進行的分工，政府的重視與否，影響民間自主倡議住宅合作教育的力道，如在認知階段中，政府建置「互助教育平台」是必要的基礎工作，需要官與民共同協力參與，並廣泛的施行人本互助教育。
針對認識「共同合作住宅」，可以採行「共伴推廣模式」，即結合熟稔住宅議題的民間OURs與「合作社+社區經濟共同體+婦女團體」共同推廣，對象包括不同地區、社群、政府、NPO、建築業、金融業、營建公會、合作業者、社群倡議者、潛在社員、各界學者等。
「臺灣社會經濟訪問團」婦女們和合作界產官學的跨國學習。韓國首爾合作住宅的住戶在一樓公共空間席地而坐，述說召集住戶、集資、藍圖、找尋建商等歷程以及公約管理（照片來源：梁玲菁）
頂尖的上層組織 住宅合作社之政府法制、政策要接地氣
住宅合作社的發展，需要「頂尖的上層組織」同時在政府部門與民間部門。政府需要整備一些法制面、機制面等提供實質關鍵要素，是一種培植人民經互助、民主教育而認知合作經濟核心理念，普及設立合作社而實踐，將自助互助的住宅福利擴散，在地化進行深耕、創新住宅經濟，在此「社會經濟技術歷程」過程中，吸取各國經驗，創造有利於發展合作社的互助法制環境。
建議落實《合作社法》第7條之1合作事業發展基金，建置合作社創業平台輔導，及第54條之2住宅業務主管機關，由行政院副院長協調性平處、國發會、文化部、教育部、經濟部、內政部、金管會、勞動部、衛福部等部會協力推倡，制定友善的發展政策。
住宅合作社議題，是人與住宅空間從無到有的改善，從本質內在裝置的社區關懷，住民共同生活與環境生態的友善關係學習與擴散效益，深耕「人業」與「物業」結合的「特殊類型的產業」發展。政府應關注實質的發展困境而解套，如政策定位、政府態度、法規面、融資機制面、教育面等各項問題。住宅合作社是全體社會需要從認知共同學習，一種自主管理、自助互助和民主參與的運作模式，各國經長期培植和耕耘，國家需要以「第三條路」社會經濟思維，以「社會安全機能」而互補於國家住宅政策。
ILO倡議兼顧「平等的國民經濟發展」──合作經濟模式，融入新住民新力量於社會經濟，建議「共伴推廣模式」（照片來源：梁玲菁）
註一：約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼得（德語：Joseph Alois Schumpeter，或譯為熊彼德，1883年2月8日－1950年1月8日）是奧地利一位有深遠影響的政治經濟學家。
✅延伸閱讀：
《走一條互助合作幸福之路(上) —住宅合作社定位、發展與推動》 https://reurl.cc/v1M4A1
《走一條互助合作幸福之路(中)—住宅合作社三角結構、模式及特色》https://pse.is/3b7asw
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