• 首頁
  • 專題報導
    • 地方創生
      • 空間翻轉╳幸福有感
      • 永續旅行,下一站社區!
      • 社區媒體新浪潮──生存是為了繼續發聲
      • 部落觀光是蜜糖?是毒藥?
      • 青年,創什麼生?
      • 社區代誌,社區報乎你知
      • CSA—和農夫合作找幸福
      • 社區生活,居民一起玩設計!
      • 書味 人味 獨立書店社區找定位
      • 地方,創什麼生?
      • 社區小旅行 到底行不行
      • 地方創生的人才知識寶庫―社區大學
      • 大學接地氣 社區有底氣
      • 空間翻轉 × 社區共好
    • 社區照顧
      • 社區──兒少第二個溫暖的家
      • 長者照顧,部落的文化工程!
      • 社區醫療群的挑戰與契機
      • 社區──重拾老年經濟安全失落的最後一塊拼圖
      • 青銀共創 社區共好
      • 青銀跨代 共餐同居零距離
      • 銀髮生產力 社區新勢力
      • 攜手共老 跟社區當老伴
      • 照顧咖啡館特輯
      • 友善兒少 社區一起來
      • 以人為本的社區長者照護
      • 從臥床到走進社區 在地照護的現在與未來
      • 行動醫生到我家 在宅醫療揪感心
      • 社區 心的療癒場
      • 失智友善社區
    • 防災防疫
      • 沒天災,社區就安全嗎?
      • 人定不勝天──我們在災害中學到的事
      • 韌性社區不任性
      • 國際安全社區
      • 社區防疫
    • 偏鄉教育
      • 教育,能為偏鄉創生?
      • 社區 是偏鄉教育的大教室
      • 從新北市上林國小 看混齡教學成效
      • 遠距教學和社區在地  並非平行線
    • 食物銀行
      • 食物銀行,在地ㄟ嘟嘟好!
      • 亞洲食物銀行
      • 台灣食物銀行
      • 台灣食物銀行立法評析
      • 食物銀行50年
    • 合作經濟
      • 勞工當老闆 合作力量大
      • 合作共居,好家哉?
    • 特別製作
      • 庶民來發電 綠能進社區
      • 社區新勢力 新住民很給力
      • 鄰舍節特輯
  • 在地故事
    • 社區記者培訓作品
  • 社區人物
  • 內行人說
    • 專家觀點
    • 草根心聲
      • 萬華在地故事系列
  • 國際視野
  • 社區影像
  • 首頁
  • 專題報導
    • 地方創生
      • 空間翻轉╳幸福有感
      • 永續旅行,下一站社區!
      • 社區媒體新浪潮──生存是為了繼續發聲
      • 部落觀光是蜜糖?是毒藥?
      • 青年,創什麼生?
      • 社區代誌,社區報乎你知
      • CSA—和農夫合作找幸福
      • 社區生活,居民一起玩設計!
      • 書味 人味 獨立書店社區找定位
      • 地方,創什麼生?
      • 社區小旅行 到底行不行
      • 地方創生的人才知識寶庫―社區大學
      • 大學接地氣 社區有底氣
      • 空間翻轉 × 社區共好
    • 社區照顧
      • 社區──兒少第二個溫暖的家
      • 長者照顧,部落的文化工程!
      • 社區醫療群的挑戰與契機
      • 社區──重拾老年經濟安全失落的最後一塊拼圖
      • 青銀共創 社區共好
      • 青銀跨代 共餐同居零距離
      • 銀髮生產力 社區新勢力
      • 攜手共老 跟社區當老伴
      • 照顧咖啡館特輯
      • 友善兒少 社區一起來
      • 以人為本的社區長者照護
      • 從臥床到走進社區 在地照護的現在與未來
      • 行動醫生到我家 在宅醫療揪感心
      • 社區 心的療癒場
      • 失智友善社區
    • 防災防疫
      • 沒天災,社區就安全嗎?
      • 人定不勝天──我們在災害中學到的事
      • 韌性社區不任性
      • 國際安全社區
      • 社區防疫
    • 偏鄉教育
      • 教育,能為偏鄉創生?
      • 社區 是偏鄉教育的大教室
      • 從新北市上林國小 看混齡教學成效
      • 遠距教學和社區在地  並非平行線
    • 食物銀行
      • 食物銀行,在地ㄟ嘟嘟好!
      • 亞洲食物銀行
      • 台灣食物銀行
      • 台灣食物銀行立法評析
      • 食物銀行50年
    • 合作經濟
      • 勞工當老闆 合作力量大
      • 合作共居,好家哉?
    • 特別製作
      • 庶民來發電 綠能進社區
      • 社區新勢力 新住民很給力
      • 鄰舍節特輯
  • 在地故事
    • 社區記者培訓作品
  • 社區人物
  • 內行人說
    • 專家觀點
    • 草根心聲
      • 萬華在地故事系列
  • 國際視野
  • 社區影像
  • 台灣食物銀行立法評析

PK實物給付專章 《食物銀行法》草案詳細解析(上)

衛福部在《社會救助法》下新增「實物給付專章」尚有規劃不周全的部分(圖片來源:衛福部網站)

文/張以牧

衛生福利部(以下簡稱「衛福部」)在《社會救助法》下新增「實物給付專章」,雖然能賦予在台灣行之多年的食物銀行法源,然而仍有規範不夠周全的問題,包括中央主管機關僅能著力在被動審查,以及地方政府多半不願或難以將實(食)物銀行拉高到法令層級等。此外,也因實物給付專章處在《社會救助法》的框架下,並未對食物浪費所造成的過剩物資處理有太多著墨。

在此同時,開始有立委提出另立食物銀行的專法。2013年,當時的立委林佳龍與楊玉欣等人提出《食物銀行法》草案,期望透過免稅與免責的獎勵,使企業界樂於捐贈過剩物資,並強化政府端的角色,以健全食物銀行的發展。

不過,與行政院提出的實物給付專章命運類似,草案在當年立法院並未獲得三讀通過。而在經過條文微調後,2016年改由洪慈庸立委等人繼續推動,目前新的《食物銀行法》草案也已送入立法院衛環委員會,與實物給付專章一同等待審查。

2016年版的《食物銀行法》草案共計有21條,在此與「實物給付專章」有差異的條文重點列舉分析。

第一條:為健全食物銀行之發展,促進資源有效利用,保障經濟弱勢者基本生活品質,以維護其人性尊嚴,特制定本法。

立委洪慈庸辦公室政策部楊副主任直言,食物銀行的精神應在於避免食物浪費與救助弱勢;然而衛福部提出的「實物給付專章」僅從社福角度切入,造成較為受限的情況。因此從第一條立法目的中便可看出,《食物銀行法》草案除了有「保障經濟弱勢者基本生活品質」的社會救助理念,也有「促進資源有效利用」的避免物資浪費理念。

第四條:中央主管機關應輔導、補助直轄市、縣(市)主管機關設置食物銀行,並建置全國性物資數量管理系統,有效管理與運用物資。

在「實物給付專章」中,中央主管機關僅有備查地方政府所提供資料之功能;然而在專法草案中,規範了中央需輔導、補助地方政府設置食物銀行,並建置全國性物資數量管理系統,而不再僅是全權交由各縣市政府自行辦理。除此之外,草案中第二十條中也明文規定,中央主管機關應將各縣市食物銀行辦理績效,納入全國社福業務推動的考核指標。

第五條:受託團體辦理食物銀行業務無法達成約定成效者,直轄市、縣(市)主管機關得令其限期改善,逾期不改善或無法改善者,得終止委託。民間團體得申請設置食物銀行,辦理食物銀行之社會救助事項。

在「實物給付專章」中,僅規範地方政府得以運用民間資源興辦食物銀行;而在《食物銀行法》草案中,則更進一步明文地方政府可以委託民間團體成立食物銀行,並且若受委託團體成效不彰時,得以終止委託。另外,現行民間團體若要成立食物銀行,不須向政府提出任何申請;而草案當中則是建立民間食物銀行的申請機制,使地方政府能更確實掌握轄區內的食物銀行。

第七條:本法救助對象應廣納經濟弱勢者,並以具急迫性、無法維持基本生活水準或未領取政府提供之現金給付者為優先。但不以具備法定社會救助或各項補助請領資格為限。

在「實物給付專章」中,受助者資格為地方政府自行訂定;而在專法草案中,則是明訂受助對象。條文中所揭示的受助對象,也大致符合目前食物銀行透過實物給付,救助近貧戶或是緊急陷入困境之民眾的思維。

第八條:直轄市、縣(市)主管機關應編列預算,補助受委託團體辦理食物銀行業務,並協助受託團體取得辦理實體食物銀行所需之空間及必要協助。

目前各縣市政府的實(食)物銀行方案,有些縣市並未在方案中編列任何預算,而是完全透過民間資源的連結,如台北市的「愛心實(食)物銀行方案」便是透過這種模式。而在草案中,則是規範地方政府應編列食物銀行預算,來補助受委託團體並提供場地空間及必要的幫助。另外在其他條文中,也規範地方政府應建立受助者名冊,並主動提供給民間食物銀行,使民間食物銀行能更確實掌握鄰近的受助者。

食物銀行的精神在於避免食物浪費與救助弱勢,「實物給付專章」僅從社福角度切入,較為受限。(圖片來源:衛福部網站)

 

相關文章:PK實物給付專章 《食物銀行法》草案詳細解析(下)


▸▸捐款支持▸▸

☛|「芥助網」社區工作服務計畫|☛

☛|社區食物銀行|☛

Share

標籤: 食物銀行

以社區傳播的方式,推動社會大眾深入社區,關懷弱勢族群,關注社區福利政策,並鼓勵積極投入公眾事務,落實自助互助共享共好的理念,共同建構共生的幸福社區。

社區人物

  • 終身志工黃文章 和新住民作伙打造老後宜居社區

    31 5 月, 2022

  • 災變社工吳秉翰 陪伴災民從傷痛中復原

    11 8 月, 2021

  • 曾旭正:建構社區理想生活 就是我身為建築人的夢想

    7 2 月, 2021

  • 知名畫家里長馬里斯 用藝術打造友善動物社區

    10 1 月, 2021

國際視野

  • 不怕斷糧又兼顧環保 在地農場成最強後援

    8 6 月, 2022

  • 與弱勢者同行 食銀深耕社區讓食物系統更具韌性

    7 4 月, 2022

  • 疫情下假消息傷及移民 社區組織群起破解

    3 3 月, 2022

  • 共繪共生 以藝術凝聚社區意識

    1 3 月, 2022

內行人說

  • 不怕斷糧又兼顧環保 在地農場成最強後援

    8 6 月, 2022

  • 終身志工黃文章 和新住民作伙打造老後宜居社區

    31 5 月, 2022

  • 與弱勢者同行 食銀深耕社區讓食物系統更具韌性

    7 4 月, 2022

  • 以社區活動中心凝聚居民 探索共好社區願景

    6 4 月, 2022

財團法人基督教芥菜種會

地 址:新北市三重區重新路5段609巷4號9樓之2

電 話:(02)2999-8398

傳 真:(02)2999-7215

電子信箱:cceditor@mustard.org.tw

劃撥帳號:財團法人基督教芥菜種會 00007134