文 / 黃子恩
2009年莫拉克風災挾帶的豪雨，使當時仍有部分堤防尚在施作的二仁溪潰堤，造成高雄市湖內區近80％淹水的重大災情。湖內區區長陳佑瑞記憶猶新地說，因當時的防救災觀念較缺乏，造成的災害是全面性的，從88水災體認到防救災工作的重要性後，便戮力推動韌性社區，並與在防救災領域專業的社福組織基督教芥菜種會（以下簡稱芥菜種會）攜手合作。
芥菜種會自2018年開始投入社區防救災工作，倡導災害中的自助與互助之精神。在2020年起與高雄市湖內區公所及文賢、葉厝、太爺、公館、湖庄等社區合作「社區自主防災培力課程」，3年內共計辦理13場次，431人次培力課程，包括全球及台灣災害認識、社區災害危機辨識、災害自我保護、社區災害及資源地圖繪製、防災生活化應用、社區災害事件因應策略討論、社區災害互助組織建構與任務編組、防災遊戲教育教案分享、社區實際可用支援盤點與建構、災害救援兵推與實際安置收容模擬演練等。
防災志工正在進行湖內區災況彙整（照片來源：芥菜種會）
公私單位協力 強化社區防災自助力
今年，芥菜種會更與賑災基金會、內政部消防署及台灣防災教育訓練學會合作，協助高雄市湖內區文賢社區申請第一期韌性社區標章培力。高雄市湖內區文賢社區發展協會理事長許承家表示，2018年起湖內區結合其他幾個社區成立社區協力互助聯盟，聚焦防救災教育訓驗，有感於湖內區巷弄多為狹小彎曲，消防車或救護車都難以進入，基於防患於未然的危機意識，促使他們想在災難來臨前具備「自助」能力。
「慶幸的是，當我們正苦惱不知從何著手時，芥菜種會願意來幫社區做防救災的教育訓練，我們的合作默契就這樣展開了。」許承家強調，今年已經是第４年和芥菜種會合作進行防救災演練，有別於社區中的防救災志工仍處於教育訓練階段，芥菜種會的師資更具備了救災上的實務經驗，「這些從實務中累積的專業知識，一旦轉換為情境模擬的課題時，就能有更貼近於真實的訓練，有助於我們防救災志工伙伴的能力提升。」
關懷組分配人力，關心不同類型的受災戶。（照片來源：芥菜種會）
許承家坦言，和芥菜種會合作推動社區防救災的經驗每一次都讓他印象深刻，他最難忘的是，第３次教育訓練結束前，因情境模擬需要，自己被大家推派擔任指揮官，謙虛的他直覺認為還在學習階段尚不熟練，原想推辭，卻被芥菜種會師資團隊的一句話激勵：「你不去做，當然不會熟練阿！」從此邊做邊學，一步步建立起防救災志工的能力與信心。
此次芥菜種會在培力課程中加入災害重建與復原工作坊、莫拉克重建基地經驗交流分享與參訪，未來也將建置社區長期防災志工中心。許承家也引頸期盼藉由該中心的成立，吸引更多有意願擔任防救災志工的人士加入，並一起參加教育訓練，持之以恆地進行防救災的工作，「有個立場超然且獨立的長期防災志工中心是比較好的，如此一來，防救災工作的推行就不會受限於社區發展協會理事長４年一任的關係，而有機會走得更長遠。」
文賢國小當主角 測試震災安置收容力
另外，因湖內區文賢國小為區公所正式規劃之安置避難收容場域，故本次同時與文賢國小合作，擴大辦理社區聯合災害安置收容演練，共有文賢，葉厝，太爺，湖庄4個社區共計約100位社區居民、社區發展協會志工，太爺社區水患自主防災團隊及文賢國小參加演練。
居民進到安置避難場域內，志工發放民生物資（照片來源：芥菜種會）
本次災情將設定中洲斷層發生錯動，因發生地震災害，導致湖內區許多社區受災，居民紛紛逃至文賢國小緊急避難安置。整體的演練過程，皆以社區居民互助力量為主，強化培訓後的社區防救災種子志工的角色和功能。發生災害時，如何進行蒐集災情、分組分工、安置收容管理，及物資管理與發放等工作。透過社區實際的災況模擬與情境演練，除了體驗災時安置收容可能發生的狀況外，更重要的是要突顯當資源無法即時抵達災區，如何發揮社區互助力量，度過最艱困的時段。
志工在災難現場替災民搭設臨時安置收容的帳篷（照片來源：芥菜種會）
芥菜種會社會救助處防救災服務中心組長譚佳音開心地說，幸好演練當天沒有受到軒嵐諾颱風的影響，「老天爺很賞臉，給了我們風和日麗的好天氣，是最適合防災演練的時機。」除了天時、地利，更讓人喜出望外的還有演練狀況的「人和」。
她說，對於演練中備受期待的無腳本情境，由於去年芥菜種會已針對今年領航的文賢社區進行小型的災害收容演練，整體操作下來相當順利，沒有想像中手忙腳亂的情況，對於這次的演練，她給了85分，「但跨組的溝通可以做得更好，還有進步的空間」，她舉例，災民到聯合服務中心尋找親人時，情緒上會是相對緊繃的，她肯定安全組的志工維護收容所民眾安全的表現，但也提出此時關懷組的志工可以進駐，安撫災民的情緒。
防災志工開設兒童遊戲天地，關懷安撫兒童災後情緒（照片來源：芥菜種會）
談到芥菜種會與社區合作防救災中的看見，譚佳音指出不論是防災議題或是長者、兒少、新住民議題，社區中都必須有一群人對於自己社區的公共事務是有感的，如此一來才能一步步藉由活動的凝聚發揮影響力。
芥菜種會社會救助處全國成處長表示，芥菜種會很榮幸能受邀參與社區防救災培力，促成社區能夠定期防災演練，不僅增進了公部門及在地社區提升共同預備防災的能力，也促進了雙方合作夥伴關係的深化，讓當地的社區更深化互助網絡，此乃建構芥助網絡的實踐精神。陳佑瑞也表示，民間的力量非常重要，尤其是像芥菜種會這樣專業且對社區防救災投入的組織，可以幫助公部門公私協力，建立社區防救災動員的相關機制，當災害來臨時，就能循標準作業體系，提供完備而健全的災民救助。
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