勞動部勞動力發展署為了提升銀髮人才社會參與及促進世代交流，分別於2014年與2016年成立南北兩個銀髮人才資源中心，做為銀髮人力再就業的資源平台。而在政府相關單位積極推動銀髮就業的同時，也出現了好些不同的聲音。2014年，台北市愛羊全人關懷協會理事長張敬慈承接了勞動部的「就業創業培力方案」，聘請多位銀髮族婦女到協會工作。她們當中有人因須分擔家計；也有人是退休後想重回職場，卻在求職過程中屢屢碰壁。張敬慈認為勞動部的方案雖然立意良好，卻有許多窒礙難行之處。「勞動部並未根據長者的特性與優勢，來做職務上的設計。因此對長者來說，他必須耗費很大的心力去適應新工作，薪水報酬卻不高；而對一般雇主來說，我花同樣的錢請年輕人來做，更快更有效率，那為什麼還要聘用長者？」
張敬慈認為，若要解決高齡就業困境，政府一定要參考成功案例，依據實際狀況確實立法或修法，並根據長者的優勢進行職務上的再設計，加入彈性工時，擺脫產能迷思，雇主也才願意聘請高齡工作者。「不然，如果我們長者就業的議題還是停留在與年輕人的產能相比，那銀髮族就業在台灣會是相當難以推展的。」
前老人福利推動聯盟祕書長吳玉琴曾說：「我們的銀髮就業註定失敗」，中高齡人力仲介在台灣需要特許，若根據《就業服務法》，只有像大型的人力銀行或仲介公司才能做媒合工作，「但是銀髮族就業需要小的、社區型的服務，並且和社區公共服務做結合。」（註1）
社區，能否真能生發出高齡就業的機會？
社區型創業 銀髮就業新生機
在台北市文山區順興里裡，有二度就業需求者多是年紀稍長的里民，但礙於面子，相關的就業資訊並非張貼於里鄰公布欄，而是透過平日細心的觀察及關心才知曉。單連城在還未擔任里長之前，是社區發展協會的理事長，當時想做些社區工作卻經費不足，每個月都短缺好幾萬元，所以他就想，是不是可以發展一個自己的社區產業來經營？可以幫助社區籌款，也可以提供長者就業機會。於是祖籍山東的他開始利用自己製作麵粉製品的專長，成立了「麵舖工坊」，做出麵疙瘩、煎餃包子、水餃、蔥油餅、韭菜盒、銀絲捲等，最盛時期還曾一個月有80萬左右的營業額。後來他因擔任里長忙碌而無暇照顧，但現仍有約10萬的營業額。
創辦麵舖工坊時，單連城先是找了一些長輩來幫忙並支付薪水，讓社區長者有一些收入，且培養了幾個老闆；這幾個老闆又去找員工幫忙，因此成就了社區在地企業。麵舖工坊重視衛生及安全，並強調手工製作。單連城說：「也許能以機器取代手工揉麵，但是讓長輩們揉揉麵糰，可以勞動一下也不錯。」此外社區另有無給職的工作，單連城推行 83 市集，讓83歲以上的老年人可擺攤販賣商品，在買賣間找到自信並獲得成就感。兒女、子孫們看見自己的長輩被需要，也感到很開心。而長輩們在一買一賣之間，腦筋變靈活了，因此愈來愈年輕。
台北市文山區順興里里長單連城所推行的83市集，讓83歲以上的老年人可擺攤販賣商品。（照片提供：單連城）
讓餐廳不只是餐廳 更是社區關懷據點
中正大學勞工關係學系教授周玟琪在台南西港所推動的「西港銀髮人才與世代合作中心實驗計畫」，也是一個輔導65歲以上長者成功就業的案例。「我們先盤點了社區的基本資源與需求缺乏，當時就發現西港是台灣最大的麻油產地，可是卻不多人知道；我們也在社區做了200份調查，發現在西港有40%-50%的長者覺得收入不夠用。」因此周玟琪與農會合作，活用在地的閒置空間「媽媽教室」，結合當地的產業特色成立了「穀倉餐廳」，並為在地的中高齡跟高齡者保留了在餐廳工作的機會，增加長者的補充性收入，也滿足他們的經濟需求。除了長者之外，餐廳也雇用了包括離婚或二度就業婦女、眼睛弱視者等在地的就業弱勢者。透過社區的互助理念，為相對弱勢者提供了就業的機會。穀倉餐廳從一開始接受政府補助，歷經3年慢慢長大，如今已獨立經營。西港銀髮人才與世代合作中心實驗計畫的成功，為台灣建立了一個友善年長者工作環境的參考模式，未來還可以持續推廣至其他鄉鎮或社區，為年長者提供適合的社區型就業機會，以避免陷入經濟不安全之中。周玟琪表示，每個社區的產業特性跟機會不盡相同，但都可以發展在地化的經濟模式，開發出一些適合長者的就業機會，使得社區能自主共生，持續往永續發展的目標邁進。
愛羊全人關懷協會 打破年齡的侷限
愛羊全人關懷協會目前有6位60多歲再就業的長者員工，理事長張敬慈之前不斷思考著：「有什麼工作是年輕人要花很長的時間，長者卻可以花很短的時間完成？並在這其中讓長者能安心就業，有滿滿的成就感？」她決定自行將職務再設計，並先運用在製作餐點的「希望工坊」中。
希望工坊的長者正用心包著水餃（照片提供：台北市愛羊全人關懷協會）
每位長者都有其精彩的生命故事，而且這些故事是可以加以「販售」的。她舉主廚所做的「醬燒雞腿」為例：「這位主廚的媽媽每天都會用麵皮製作小點心，早上拿去傳統市場販賣，下午則到原住民部落銷售賺錢。因此在早期資源匱乏的年代，每天她的便當裡卻都可以有一隻母親自製的醬燒雞腿。當午飯時間一到，同學總是會以羨慕的眼神，央求跟她分一口來吃，這個滋味一直存留心中，所以希望將這懷念的味道帶給更多人品嘗。」聽到這樣的故事，總會讓人也想嘗嘗這古早的好味道。不只是主廚一人，每位長者的生命故事都是獨一無二、無可取代的資產。目前希望工坊有4名銀髮族員工，每天根據外來的訂單製作醬燒雞腿、水餃、養生便當、代餐包等，不僅對外販售，也免費提供給來到安親班的孩子享用。希望工坊透過「社會企業」的模式，不僅僅是營利，長者更可以從再就業中獲得滿足，也能幫助有需要的學童。
「希望工坊」的成功經驗，讓職務再設計的思考延續至才藝安親班。兩位英文老師都是60多歲的銀髮族，雖然本身英文能力非常好，卻因年齡在求職時四處碰壁。「我們這兩位英文老師，一位過去是在政府部門擔任英文口譯，一位之前是在美國工作，真是挖到寶了！但她們卻跟我說在來到這裡之前，面試了2、30份工作，不是雇主因嫌年紀大而不錄用，就是用年輕職員的產能要求她們，讓她們深感挫折與疲累。」張敬慈繼續說：「因此她們剛來時是既期待又怕受到傷害。但我就是根據她們的長處去設計職務，像其中一個老師特別會鼓勵孩子，我就讓她一對一教學，結果每個孩子都好喜歡上她的課，喜歡被她鼓勵；而另外一位葉老師則是自己沒有孩子，所以我就讓她帶幼兒園團體班的孩子，她便把每個孩子視為己出，每天花很多時間注意孩子生活上的小細節。」
擅長帶團體英文班的葉老師，將每個孩子視為己出。（照片提供：台北市愛羊全人關懷協會）
社區中的長者，並不僅是受助者，同時也是幫助者。雖然也許年紀漸長，體力、身體狀況各層面的限制漸多，但卻無法掩蓋他們的智慧之光，也不能抹滅他們擁有生命寶藏的事實。端看我們要如何去發掘、去彰顯，讓他們的生產力，成為一股新勢力，在社區的舞台上，躍然放光。
（註1）刊載於2014-12-15中國時報
社區力傳播網編採團隊
記者／攝影｜盧明正、張以牧、陳佳楓、胡善慧
編輯｜胡善慧
影音｜曾雅萍、徐嘉玲
圖表設計｜曾雅萍
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