文／逢甲大學建築專業學院助理教授 劉為光
在臺灣，水災、地震幾乎是每年在發生，嚴重時往往造成相當大的傷亡，如何降低災害其實是一個很重要的課題。因此近年政府針對水災問題開始強調「海綿城市」的規劃，提高城市地面的透水、儲水能力，減少地表排水的負擔，以減緩水患的發生；對於震災則透過防災型都市更新，加強老舊建物健檢補強，鼓勵及補助民眾進行整建維護更新。然而對社區、社群而言，關於防災是否能夠做點什麼？
以水災而言，海綿城市的觀念，簡單說就是拿一個房子模型放在磚塊上和放在海綿上，水倒下去時，磚塊會馬上積水、海綿會把水吸進去，積水的就只能往旁邊排水，吸進去的就暫時沒有排水的問題，藉由這樣來減少地表排水的負擔。海綿城市當然不是一個能永遠不會發生水患的方法，但至少是一個能減緩水患嚴重程度的方法。要落實海綿城市的概念，城市地面就要增加透水、儲水能力，而這些除了是政府的工作以外，社區規劃師的工作其實也能協助，在社區裡的活動空間，減少水泥地的使用，增加更多透水性的鋪面和綠地規劃，或透過植栽坑增設小型的滯洪池，都能夠達到減緩水患的效果。
關於地震防災的部分，近年配合都更，各縣市政府陸續成立相關的老舊建物整建維護機制，內容包含結構補強、立面整修、管線汰換、電梯增設等等。而一般民眾往往沒有取得資訊的管道，社區組織應該要能扮演協助政府落實防災型都市更新的重要角色。
然而天然災害無論如何還是有可能再發生，再好的海綿和排水規劃，暴雨的時候還是可能滿溢，因此「韌性城市」的觀念出現了。韌性城市的概念，就是去面對災害，強調城市必須有能力在遭受災害後，能快速重組復原生活機能和秩序。而達到「韌性」的方法很多，但是最重要的是要掌握四個時期的工作：（1）評估期、（2）準備期、（3）回應期、（4）回復期。在「評估期」要能夠監測、預測，包含透過災害潛勢圖瞭解容易發生災害的地區與嚴重程度，以及掌握地形地勢與鋪面等基本資料。「準備期」則是提供能夠面對災害的相關建設方案，同時喚起公民意識，提出創新策略。在「回應期」則是災害發生時，如何透過適當的策略、服務和救災等支援系統，藉由社會網絡、社群組織的合作得到支援。「回復期」則強調有組織系統的修復能力。
韌性城市的做法上，政府可以透過其他國家的案例，投入相關建設來提高城市的韌性能力，比如說架高建築底層以提高地面保水能力，架高同時也能避免室內淹水使城市容易維持正常運作。然而由上面四個時期的論述我們可以發現，韌性城市的建構並不只是政府要做的事，包含評估期的監測、準備期的公民意識、回應期的社群互助、到回復期的修復，都應該是社區營造能夠投入協助，以建構更積極的韌性城市作為。
基於這樣的觀念，逢甲大學今年透過科技部計畫開發了一個手機app「市民探針」，藉由民眾參與指認的回饋，來達到韌性城市的目標。「市民探針」的使用很簡單，下載後就是一個拍照的功能，但是要開啟定位和網路功能，拍照後app會根據手機GPS定位直接將照片資訊上傳雲端，並將群眾所回報的資料顯示在地圖上，成為民眾參與災害回報的GIS地圖。在評估期和準備期可以藉由社群組織拍照回報有發生水災潛力的地點，建構社區水患評估的地圖資料。在回應期則可以直接拍照通報已經發生淹水的地點，建構快速的交流、提醒，以降低災害的影響。回復期則可以用來通報復原、報平安，讓其他使用者瞭解該定位地點目前已經回復正常運作。
手機通報淹水（圖片來源：劉為光）
目前參與本計畫的社區包含臺中市中和社區和五光社區，計畫開始時也曾邀請其他社區參與，然而其他社區組織認為他們不要韌性城市，他們要永遠不淹水，希望政府要能徹底解決淹水的問題。不要淹水當然是最理想的狀態，然而在臺灣的環境短期內無法達到永遠不淹水的目標時，學會面對淹水則應該是更重要的目標。「市民探針」app剛發佈使用不久，功能上仍有許多亟須調整的地方，目前透過社區志工的合作，希望能夠達到韌性城市的目標。而這套app其實未來也有機會應用在其他災害的指認，例如震災後所處的定位與回報（只要網路功能維持正常運作的話），甚至是社區內空間使用問題的回報，例如整個社區的違規停車舉報、地面破損待修補地點的舉報。
最重要的是，防災不只是政府的事，社區如果在平常對社區環境有更多的關心，可以藉由環境營造來提高土地保水和儲水的能力，也可以藉由資訊的分享交流來互相提醒，讓大家平常就可以看到淹水潛勢圖、土壤液化潛勢圖、社區回報易發生淹水地點圖，在淹水的時候有即時災害地點圖資，以降低災害的影響，同時讓一般民眾都能夠參與防災以及韌性城市的建構。
原文轉自：文化部社區通網站 社造知識庫／社造觀念新趨勢／關於防災
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