電力攸關日常生活、經濟發展，如何生產電力，更是人與自然環境永續共存的重要課題。面對氣候變遷，台灣政府制定能源轉型政策，以減碳和提升自產能源比例為目標。政策之外，從下而上的行動，也遍地開花。強調公民參與、集資共同生產再生能源的「公民電廠」，就是一支面貌多元、小而精實的能源轉型隊伍。不同社區內的電廠因動機、需求和條件的差異，也各自呈現多元面貌。
初春下午，宜蘭壯圍鄉的一處5層樓透天厝屋頂，聚集了20多位來自新北市的民眾，對著頭上一片片光電板議論紛紛。「太陽能發電有什麼好處？」「光電板多久要清洗一次？」「逆變器是什麼？」男女老青提問踴躍，台上的講師黃彩玉也從善如流，一一說明。
「有了這個太陽能電廠，我們可以自主發電，就像是小孩長大了，也要學會獨立。」黃彩玉的正職是清潔人員，說起太陽能發電原理、光電板設置角度、清洗與回收方式，比喻生動，底下聽眾也熱情回應。他們來自各行各業，共通點是對再生能源充滿興趣，其中有些人甚至拿出小額資金，加入「新北市庶民發電學習合作社」，成為電廠股東。
庶民共組合作社 自學反思能源自主性
「大家知道我們這個19.84瓩的電廠，從2020年6月開始發電，已經賺了多少錢嗎？」合作社理事主席李易昆滑開手機裡的電廠監控APP問。
「我們這邊雖然在北部，發電效益沒有南部好，但是苗栗以北的躉購費率都可以加乘15%，加上用高效能光電板模組也有補助，所以一度電可以賣到7元。」
「發電不到一年，我們這個小電廠已經進帳8萬元了！」李易昆得意地宣布。在晴天下靜靜閃耀的光電板，正在創造收益，更燃起這群庶民學習的熱忱。在三重、蘆洲深耕成人教育超過20年的蘆荻社區大學（以下簡稱蘆荻社大），自2015年起與新北市政府合作，推動節電參與式預算、區域自主能源課程等計畫，舉辦多場講座和公民審議工作坊。
「因為能源議題，我們接觸到很多新的朋友。」同時擔任蘆荻社大主任的李易昆發現，能源與生活息息相關，加上節電可省錢，易引起民眾興趣，是討論公共議題很好的切入點，也讓多年來關注勞工、婦女運動的社大，能夠拓展新的群眾觸角。
參與式預算告一段落後，蘆荻社大延續能源共學社群，每週定期聚會，從DIY發電機，到組團參觀天然氣、燃煤、核能等各類型電廠，知識、手作兼具，也漸漸累積「共同生產再生能源」的意識。「很多社大學員接觸過食農議題，了解台灣糧食自主率偏低，因此得知我們的能源竟有98%是靠進口，大家就更有感。」
庶民發電學習合作社經常巡迴解說太陽能發電原理（照片來源：盧明正）
屋頂太陽能 拉近人與能源的距離
蓋電廠需要大資本、土地，看似遙不可及，一般民眾如何參與？2016年「綠主張綠電合作社」成立，為台灣首個以生產能源為目標的合作社，藉由招募社員小額集資，找尋合適的屋頂蓋小規模太陽能電廠，實踐公民電廠的可能性。
看重合作社強調「一人一票、票票等值」的民主討論機制，不因股份多寡而有決策權的區別，蘆荻社大也在2018年底開始招募社員，並刻意降低參與門檻，最低只要出資5000元即可入社，初始以39位社員、股金40萬元成立合作社。「我們叫做『庶民發電學習社區合作社』，就是強調「學習」才是主要目標，而不只是為了『擴張案場』」李易昆說。
「自主學習」的精神，充分落實在案場建置。第一個案場「庶民一號」是社員位於林口的住宅屋頂，合作社幹部從頭參與施工環節，「不是外包給廠商就了事。」藉由實作，許多社員慢慢看懂屋頂電廠的建置過程，甚至能指正廠商的光電板方位。
這樣的公民電廠，成本效益為何？以宜蘭壯圍的「庶民發電二號」為例，合作社投入125萬元建置，19.84瓩的裝置容量，年發電量18,213度，約可供應5戶家庭一年用電量。依照保證收購20年的躉購費率售電予台電，售電盈餘一成回饋屋主，其餘依比例分配給社員，並有部分作為合作社公基金。
「約10年左右可以回收成本」合作社經理鄭婉伶解釋。靠天發電，創造小額卻長期、穩定的收入，最重要的是讓能源可親近，兼具經濟和教育意義。近期合作社也在蘆荻社大所在的鷺江國小公有屋頂成立第三個案場，預備打造為更全面的能源教育基地。
信義新城 克服高樓層挑戰建置社區電廠
在台北市大安區的精華地段，另一個規模、類型截然不同的屋頂太陽能電廠。跟著信義新城管委會主委陳有鵬搭乘電梯來到15樓的頂樓，不遠的台北101大樓、南港山系稜線一覽無遺。這個144戶的集合式大樓社區，在10棟屋頂上建置了145瓩光電板，自2019年6月起開始發電，一年約可帶來100萬元電費收入。
「貢獻屋頂做太陽能，一方面響應政府綠能政策，避免搶農地、濕地，又可以為大樓防漏水兼降溫，省下百萬整治漏水費與電費，真是一舉數得！」古道熱腸的陳有鵬從10年前就是台北市著名的省電達人，當年花了數十萬元大舉為老舊大樓社區換LED燈具、改善通風與濾水設施，省下大筆電費，頗獲住戶好評，加上長期在社區做綠美化，博得認同與信任，後續能順利推動屋頂太陽能電廠。
屋頂太陽能的提案獲區權大會同意後，信義新城管委會與系統商合資約1200萬元投入屋頂電廠，其中包括北市府補助310萬元，電費收益按照投資比例分配。把鋼構、太陽能板材料運到都市中的15層大樓屋頂，是施工最大挑戰，陳有鵬費了一番功夫，才找到願意施作的廠商。龐大吊車得開進巷子，把材料吊上15樓，加上後續人力搬運，施作時間、花費比起低樓層屋頂，至少多出3成。
除此之外，本身具電子專業背景的陳有鵬，對於用料也絕不馬虎。為求穩固，棚架使用蓋高樓的H型鋼骨，並以不鏽鋼螺絲固定，相較於鍍鋅防鏽的螺絲耐鏽力更高、成本也更貴。「羊毛出在羊身上，我不跟廠商殺價，就是希望東西做好，保證長久發電最重要，社區省下修漏水和頂樓節能，連帶獲益很多。」
為何要如此大費周章，在高樓層社區做屋頂太陽能？對陳有鵬而言，全球暖化已迫在眉睫，必須設法減碳。「 溫度上升，糧食、水都會出問題，加上化石能源有限，無法永續循環，唯有綠色能源無枯竭之虞。我們是為後代留下一條活路，不趕快做，就來不及了！」
面對有些住戶質疑光電板是否有輻射傷害？是否會很吵？他也耐心解釋：「太陽能發的是低壓電，就是家裡用的220V，不會有輻射、也不需要馬達，沒有噪音問題。」陳有鵬心心念念下一代，更勤跑其他社區、社大宣講，推廣屋頂太陽能的好處。
位於台北市大安區精華地段的信義新城，克服高樓層挑戰建置社區電廠（照片來源：信義新城管委會）
干豆好 首座設於公有屋頂的公民電廠
政府的2025年能源轉型計畫，大力倚重太陽能發電達成再生能源目標，但礙於台灣地小人稠，能開發大型地面太陽能電廠的空間有限，近年甚至屢屢出現破壞生態棲地的爭議。因而不少民間組織倡議，應優先發展環境衝擊較小的屋頂太陽能光電，重視其開發潛力，特別是目前公有房舍屋頂的光電建置率仍然相當低，中央部會應積極設定明確KPI，並納入公民參與和社區公益方案。
主婦聯盟環境保護基金會（以下簡稱主婦聯盟）資深主任吳心萍指出，2019年曾去日本京都市參訪，發現當地政府開放公民團體免費標用公有屋頂，建設太陽能電廠，並要求回饋一定收益比例於公益用途，整體機制對公民參與友善且成熟，且拉近能源與在地居民的關係，更是成為社區治理的一個環節，促成社區資源循環應用的模式，回應在地議題。
吳心萍提及，數年前北投社區大學曾想使用學校屋頂開發公民電廠，讓社區清貧學生可以受惠於電費收入，但終因行政程序問題未有下文。後來台北市政府將一批公有屋頂以傳統招標方式，由單一系統商得標建置光電板。「有點可惜，公有屋頂應盡量提供公民團體或社區作公益使用。」
經過不斷倡議，台北市政府產發局去年提供關渡國中屋頂，由主婦聯盟透過公開招標取得營運權，作為首個使用公有屋頂的公民電廠示範點，2020年12月開始發電，取名為「干豆好」電廠，既凸顯關渡古地名，也兼具社區和電廠共好的理念。
由主婦聯盟透過公開招標取得營運權，作為首個使用公有屋頂的公民電廠示範點，取名為「干豆好」電廠，既凸顯關渡古地名，也兼具社區和電廠共好的理念（照片來源：主婦聯盟）
能源要轉型 社會也要轉型
「裝置容量只有19.84瓩，對一般以經濟利益為考量的系統商而言太划不來，不會考慮投資，卻很適合以能源教育為目標的公民團體」吳心萍說。為了讓不受一般廠商青睞的「小案子」建立示範作用，產發局、關渡國中、主婦聯盟、當地社區多方合作討論，設計回饋機制。
「為了鼓勵社區參與，我們先拜訪里長，讓關渡國中鄰近里民優先認購。」結果社區反應踴躍，最後還得抽籤決定購買權，63片光電板中，一半由關渡國中鄰近里民購買，另一半則由主婦聯盟對外募資，由24位公民「廠長」出資認購。
吳心萍說，電廠設置於學校，加上關渡國中校方對能源教育頗具理念，因此教育意義是「干豆好」計畫的重點。參與本案民眾，可以用最低16,410元購買一片板子投資，收益分配方面，台北市收取1%作為屋頂回饋金、2%回饋於社區能源教育，其餘則分配予出資認購者，每片光電板年收益約1300元。
「干豆好」可望成為其他縣市推動公有屋頂設置公民電廠的示範，不過，吳心萍仍期待相關制度能對公民團體更友善，例如：取消1%的屋頂租金、比照京都作法開放免費使用公有屋頂等，至於溝通和倡議，也仍有努力的空間。「有不了解能源轉型、公民參與的議員，會質疑北市府做這個標案，有圖利主婦聯盟之嫌。」
把鋼構、太陽能板材料運到都市中的15層大樓屋頂，是施工最大挑戰（照片來源：信義新城管委會）
雖然屋頂太陽能電廠外觀大同小異，但不同的公民電廠案例，背後的故事也各不相同，如何運用多元模式，使能源跟人產生連結，才是能源轉型帶來的社會轉型價值。
指導顧問：吳碧霜
責任編輯：胡善慧、吳素華
採訪撰文：王舜薇
專題企畫：崔芳瑜
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