文／陳佳楓
生態研究專家陳玉峯教授曾說：「天然災害只是自然現象，從人本觀點才叫災難……生長在台灣這塊土地上，我們不是要學習對抗災難，而是要懂得如何與災難共生共長。｣被譽為美麗寶島的台灣，因21年前的921大地震造成重大傷痛，開始高度重視災害防治；11年前的莫拉克風災，台灣面臨到的另一個大規模災難，政府與民間組織開始高度重視社區防災與災害防治，首見社群網路民間傳遞救援，快速動員全台媒合資源與人力，展開救災行動，當年有許多非營利組織投入災害援助工作，提供災時及災後的服務，顯見夥伴協力關係的重要。
88水災慘痛經驗 看重協力關係
有句話說「遠水救不了近火」，自助勝於公助，在原有熟悉的生活脈絡下，居民往往比救援團體更能掌握當地狀態，因此，營造一個居民互助、具有防救災功能的社區很重要。不過也有許多社區及團體，面臨辦相關活動時居民參與度低，非得等待災害發生才付出慘痛的學習成本。因此如何讓防、救災觀念深入社區，是許多執行單位共同面對的難題。
基督教芥菜種會深知防災的重要性，自2018年起投入社區防災培力工作，結合地方政府及在地資源，推廣防災知識及倡導社區互助，希望讓民眾認識防災家園及社區互助網絡的重要性，芥菜種會社區救助處防救災組長吳秉翰表示，「我們無法阻止災害發生，而是要懂得如何與災害共存，並避免以及減少災難」。因此透過與居民一同看見社區所面臨的災害危機、找出問題並討論最適合在地的防、救災模式，並組織救災團隊、進行相關培訓。高雄市湖內區區長薛茂竹表示：「任何社區活動都需有專業的團隊來帶領，芥菜種會在防災這方面很熟悉，進行社區防災自主培力活動時，讓孩子透過遊戲、成人透過情境演練，也讓社區夥伴分組思考，這樣一來不但效果會更好、更深入在地，也可讓議題更深化。｣區長薛茂竹及社會課長劉秀珠，在湖內區公所服務時期曾經歷88水災，深刻體認到社區需要專業組織的協助。
劉秀珠回憶，1999年921震災那一年，女兒剛出生幾個月，半夜地震上下搖晃且造成停電，她抱著女兒連忙往樓下逃，這讓她印象深刻；莫拉克颱風造成88水災當時，她擔任湖內區公所行政室主任，災後電話全部斷線，當修護好其中一線後，焦慮民眾電話湧入，公所行政人員又必須以電話聯繫救援，讓人不知所措。
社區居民一起討論社區面臨過的災害及原因（照片來源：基督教芥菜種會）
設立專屬平台 資源要給對社區
88水災發生之時，薛茂竹正在湖內區公所擔任農業與建設課課長，當時區內沒風沒雨，大家還一派輕鬆，但誰也無法預料，後來上游下大雨，二林溪水暴漲，導致湖內區太爺里堤防沖潰，區公所用沙包及箱水阻擋不了，全員棄守移至二樓。公所及民眾活動中心當時收容了一些災民，他與公所夥伴徹夜未眠，到處聯絡尋求支援與資源，直至手機沒電，市內電話也斷線。
隔天水退了後，滿目瘡痍，到處都是泥淤及垃圾堆積，災害不只造成重大影響，連救災當時留下的餐盒垃圾也很驚人。薛茂竹表示，政府會給予協助，但往往因制度限制，需要流程與時間，無法即時提供幫助，當政府單位介入時，往往已經在災後復原時期了。這時往往是社福、慈善、民間單位，能在快速的時間下提供幫助。長期在社區蹲點的團體，會比起政府機關還了解民眾的需求。當有人到現場關心、給予資源，解決燃眉之急，民眾也比較能心安。
救災參與經驗讓薛茂竹和劉秀珠懂得，平日要掌握可供協助的團體，並與協力單位保持互動及良好關係，且防災不只需要理論課程，更要演練及經驗的累積。很多團體面臨進駐社區時碰壁，或無法確實提供資源給真正需要的社區，但在湖內區則是由社會課擔任平台，與社福團體及相關組織接觸，社會課承接後，再進行社區媒合，讓資源可以運用在最需要的單位，避免浪費，也減少溝通過程中的組礙。劉秀珠笑說：「很多社區關起來做自己的事，有時因怕麻煩或有不好的經驗，而拒絕外來單位，但在湖內區則是每個社區搶著要資源。｣
從地圖中找出自己住的地方、資源、災害影響範圍，以及避難路線（照片來源：基督教芥菜種會）
主動出擊 掌握資源與721比例
薛茂竹再次提醒，防災時自助、互助、公助的比例為7：2：1，因此，平日建立民眾自主防災觀念很重要。他表示，過去的防災課程及活動，往往很難讓民眾參與，在防災撤離演練時，民眾根本不理睬，區公所和里幹事常常得出動警察單位抓人，等到真正遇到災害後才知道嚴重性。居民是社區防災的關鍵，當災難來臨，民眾除了有能力面對災害，地方組織也可即時找到適合的資源，主動出擊尋求協助單位，往往比起等待救援來得有效率。
薛茂竹感慨，社區要自己辦防災演練活動，常常只能用推廣宣導，民眾用聽的也很難記住重點，不是非常順利。劉秀珠則分享，前兩年湖內區辦一些防災基礎課程，該有的理論都學了，行動上卻仍有瓶頸。今年與芥菜種會合作，共有4個社區參與，不但有防災的課程學習，也讓社區往災害應變中心成立的方向運作，每個社區的特性及需要都不同，因此芥菜種會的防救災團隊會與社區夥伴及居民，共同討論出該社區的防災需要，再透過情境演練深化課程，可提供社區夥伴災害應變的能力，讓災難發生時，在公部門還未介入前，可以先自救。
透過多元方式及互動，傳達重要的防災知識及觀念（照片來源：基督教芥菜種會）
防災教育 從小教起
芥菜種會除了透過社區防災自主培力計畫與各社區連結外，也連續３年在台灣北、中、南、東四地同步辦理「安全城市嘉年華｣，在別具意義的９月份用行動陪伴民眾守護社區。今年安全城市嘉年華也邀請政府單位、社區夥伴與組織、非營利組織，以及在地小農與環保文創共同響應，透過闖關遊戲設計、能源節約倡議、舞台演出、公益市集，讓民眾在遊戲中學習社區自助互助、共享共好，盼能翻轉災害守護社區。
薛茂竹表示，防災教育若能從孩子開始教，效果更佳，孩子了解後再將觀念傳達給家長及長輩，遠比教育訓練更有效。居民不一定會聽政府的話，但他們會聽孩子的話，如此一來還可以促進親子關係。
芥菜種會舉辦安全城市嘉年華，透過輕鬆愉快的教育活動，增強民眾的抗疫與防災知識（照片來源：陳佳楓）
防災的重要眾所皆知，願意幫忙的人及可以挹注資源也很多，但如何真正的把防災放進社區，除了做好事，把事情做好外，湖內區公所看重協力夥伴關係與連結，減少協力單位的溝通困難，讓資源有效應用，不只是防災，在很多關係的合作上，都是值得借鏡的一環。
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