文/張以牧

在歐洲,對抗貧窮是歐盟「Europe 2020 策略」(小檔案1) 的五大目標之一。在2015年,歐洲有1億1千800萬的人口有貧窮危機 (小檔案2),其中4300萬人處於三餐不繼的狀況 (佔總人口8.1%)。

但在同時,食物浪費的數量卻與日俱增。以歐洲人習慣食用的麵包為例,歐洲一年便丟棄超過300萬噸的麵包,等同於西班牙全年的消耗量;[1]而在2016年,歐洲浪費食物的數量來到了8800萬噸,並衍生出1430億歐元的驚人處理費用。[2]

因此,「將社會多餘的物資,轉給需要的人」為基本理念的食物銀行,不僅能減少食物的浪費,也能救濟貧窮,很快速地就在歐洲民間發展了起來。1984年,法國巴黎出現第一間食物銀行,而到今日,法國食物銀行已超過4000間;而英國成立超過2000間食物銀行,實際參與食物銀行的教授Jonn May就直言:「幾乎每個社區都可以找到食物銀行。」;德國則有超過900間的Tafel (德國對食物銀行的稱呼),每周超過150萬人向當地的食物銀行求援。

 

法國成立全歐第一間食物銀行

與美國相比,歐洲食物銀行發展至今不過30餘年;且型態上比較少美國倉儲型的Food Bank,大多屬於小型的社區食物救濟組織,比較類似於美國的pantries跟台灣的食物銀行。

但在形成的原因上,歐洲與美國類似,也是民間與社區為回應政府福利政策修正所做出的應變。歐洲在1970年代經歷『福利國家黃金年代』的高峰後,1980年代後經濟走向疲乏,各國爭相刪減福利支出,或更嚴格審查福利身份,使貧窮問題開始浮上檯面。在這樣的時代背景下,民間開始引進「Food Bank」作為因應之道。

首先發起的是法國,1984年,Sister Cécile Bigot透過加拿大艾德蒙頓食物銀行 (Edmonton’s Food Bank) 的創辦人了解食物銀行的運作模式,並於同年的5月於法國的地方報紙La Croix撰文,揭露巴黎嚴重的貧窮問題與浪費食物。在Cécile Bigot的呼籲下,天主教慈善救濟會的Bernard Dandrel聯合其他五間慈善機構,成立了全法第一間,也是歐洲第一間食物銀行。

1984年5月13日,Sister Cécile Bigo於報紙上揭露巴黎的貧窮問題與食物浪費。圖片來源:http://www.banquealimentaire.org/

 

繼之而起的是比利時,André Hubert在1985年於首都布魯塞爾成立全國第一間食物銀行,並開始迅速發展。緊接著1986年《歐洲單一法案》[3]的簽署,加強政治合作以及建立單一市場成為歐洲共同體 (歐盟前身) 的目標;在此背景下,民間也出現了成立跨國食物銀行聯盟的呼聲,來協助歐洲各國推展食物銀行,因此在同年,歐洲食物銀行聯盟總會 (European Federation of Food Backs, 簡稱FEBA) 正式誕生。至今,全歐已有23國加入FEBA的網絡,包含福利制度相對完善的丹麥以及挪威。

歐洲食物銀行現況

2008年後,全球金融風暴以及接踵而來的歐債危機等事件,造成歐洲整體經濟呈現衰退的走勢,導致社會上對食物銀行的需求大幅增加。以英國為例,國內最具規模的食物銀行網絡The Trussell Trust,在2008年整年度送出二萬六千包的救濟食物包;而到2016年,整年度送出了一百一十八萬包,短短不到10年間便大幅增長了45倍。而在全球金融風暴的前一年,只有22間食物銀行加盟The Trussell Trust,「Food Bank」對英國人來說甚至是個陌生的概念;然而至今年為止,已有427間食物銀行加入其網絡。

不過也有例外,相對於西歐與南歐,福利健全的北歐較不盛行食物銀行,甚至在瑞典尚未有食物銀行建立的資料。另外像在奧地利,每個生活陷入困境而無其他資源者,可以領到政府將近 3 萬臺幣的生活津貼,因此社會對民間食物銀行的需求就較低,當地食物銀行也較著重在減少食物浪費與環保的理念。

 

 

小檔案1: Europe 2020
為建構一個高就業率、高生產力和高度融合的永續經濟社會,歐盟於2010年提出名為「Europe 2020」的策略,其具體五大目標為:

  1. 提昇20至64歲人口就業率至75%。
  2. 研發投資額達GDP總額3%。
  3. 溫室氣體排放量較1990年降低20%,再生能源比例增加20%,
    能源效率提昇20%。
  4. 輟學比例降低至10%以下,年輕世代擁有高教文憑之比例達40%。
  5. 減少2000萬貧窮邊緣的人口。
小檔案2:貧窮危機 (at risk of poverty)
根據歐盟的定義,只要符合以下三項中的其中一項,便是處於貧窮危機。
  1. 收入加總 (包含領取政府社會救助) 低於該國貧窮線以下。
  2. 三餐不繼或生活匱乏。
  3. 家戶中的成年人口處於極低的工作強度 (very low work intensity)

[1] 紀錄片《Taste the Waste》,Schnittstelle Köln/Thurnfilm,2011。

[2] 根據歐盟2016年的報告,處理廢棄食物的相關花費達到1430億歐元,其中以處理家戶浪費的
金額為大宗,達980億歐元。另外根據聯合國農糧署的統計,歐洲平均浪費31%的食物,僅次於美加澳紐地區。
[3]《歐洲單一法案》(Single European Act)訂立了歐洲共同體於1992年12月31日前建立單一市
場的目標;又使歐洲政治合作成為法律條文,即歐盟共同外交與安全政策的前身。法案分別於
1986年2月17日於盧森堡市及1986年2月28日於海牙簽署,並於1987年生效