食物銀行50年――淺談歐洲食物銀行的發展與現況

文／張以牧

在歐洲，對抗貧窮是歐盟「Europe 2020 策略」(小檔案1) 的五大目標之一。在2015年，歐洲有1億1千800萬的人口有貧窮危機 (小檔案2)，其中4300萬人處於三餐不繼的狀況 (佔總人口8.1%)。

但在同時，食物浪費的數量卻與日俱增。以歐洲人習慣食用的麵包為例，歐洲一年便丟棄超過300萬噸的麵包，等同於西班牙全年的消耗量；[1]而在2016年，歐洲浪費食物的數量來到了8800萬噸，並衍生出1430億歐元的驚人處理費用。[2]

因此，「將社會多餘的物資，轉給需要的人」為基本理念的食物銀行，不僅能減少食物的浪費，也能救濟貧窮，很快速地就在歐洲民間發展了起來。1984年，法國巴黎出現第一間食物銀行，而到今日，法國食物銀行已超過4000間；而英國成立超過2000間食物銀行，實際參與食物銀行的教授Jonn May就直言：「幾乎每個社區都可以找到食物銀行。」；德國則有超過900間的Tafel (德國對食物銀行的稱呼)，每周超過150萬人向當地的食物銀行求援。

 

法國成立全歐第一間食物銀行

與美國相比，歐洲食物銀行發展至今不過30餘年；且型態上比較少美國倉儲型的Food Bank，大多屬於小型的社區食物救濟組織，比較類似於美國的pantries跟台灣的食物銀行。

但在形成的原因上，歐洲與美國類似，也是民間與社區為回應政府福利政策修正所做出的應變。歐洲在1970年代經歷『福利國家黃金年代』的高峰後，1980年代後經濟走向疲乏，各國爭相刪減福利支出，或更嚴格審查福利身份，使貧窮問題開始浮上檯面。在這樣的時代背景下，民間開始引進「Food Bank」作為因應之道。

首先發起的是法國，1984年，Sister Cécile Bigot透過加拿大艾德蒙頓食物銀行 (Edmonton’s Food Bank) 的創辦人了解食物銀行的運作模式，並於同年的5月於法國的地方報紙La Croix撰文，揭露巴黎嚴重的貧窮問題與浪費食物。在Cécile Bigot的呼籲下，天主教慈善救濟會的Bernard Dandrel聯合其他五間慈善機構，成立了全法第一間，也是歐洲第一間食物銀行。

 

繼之而起的是比利時，André Hubert在1985年於首都布魯塞爾成立全國第一間食物銀行，並開始迅速發展。緊接著1986年《歐洲單一法案》[3]的簽署，加強政治合作以及建立單一市場成為歐洲共同體 (歐盟前身) 的目標；在此背景下，民間也出現了成立跨國食物銀行聯盟的呼聲，來協助歐洲各國推展食物銀行，因此在同年，歐洲食物銀行聯盟總會 (European Federation of Food Backs, 簡稱FEBA) 正式誕生。至今，全歐已有23國加入FEBA的網絡，包含福利制度相對完善的丹麥以及挪威。

歐洲食物銀行現況

2008年後，全球金融風暴以及接踵而來的歐債危機等事件，造成歐洲整體經濟呈現衰退的走勢，導致社會上對食物銀行的需求大幅增加。以英國為例，國內最具規模的食物銀行網絡The Trussell Trust，在2008年整年度送出二萬六千包的救濟食物包；而到2016年，整年度送出了一百一十八萬包，短短不到10年間便大幅增長了45倍。而在全球金融風暴的前一年，只有22間食物銀行加盟The Trussell Trust，「Food Bank」對英國人來說甚至是個陌生的概念；然而至今年為止，已有427間食物銀行加入其網絡。

不過也有例外，相對於西歐與南歐，福利健全的北歐較不盛行食物銀行，甚至在瑞典尚未有食物銀行建立的資料。另外像在奧地利，每個生活陷入困境而無其他資源者，可以領到政府將近 3 萬臺幣的生活津貼，因此社會對民間食物銀行的需求就較低，當地食物銀行也較著重在減少食物浪費與環保的理念。

 

 

小檔案1： Europe 2020
為建構一個高就業率、高生產力和高度融合的永續經濟社會，歐盟於2010年提出名為「Europe 2020」的策略，其具體五大目標為：

1. 提昇20至64歲人口就業率至75％。
2. 研發投資額達GDP總額3％。
3. 溫室氣體排放量較1990年降低20％，再生能源比例增加20％，
   能源效率提昇20％。
4. 輟學比例降低至10％以下，年輕世代擁有高教文憑之比例達40％。
5. 減少2000萬貧窮邊緣的人口。