新北市新店區福利化社區旗艦計畫專題報導

文/吳震威

三年的旗艦計畫,雖然在初期透過區公所承辦人與實踐大學老師的協助下,似乎一帆風順的穩定推行。但是,這是一趟充滿挑戰與無限可能性的航程,途中也免不了會遇到暴風雨或是觸礁等突發狀況發生。身為領航者的大鵬忠孝,如何帶領各社區突破困境,找到最適切的解決方法,都是這三年來時常需要面對的課題。

「最困難的問題,就在於專案經理人的人事聘用上了。」鄒寶勝回憶。關於專案經理人,是衛福部在旗艦計畫中特別設立的專職人員,作為協助社區撰寫與執行計畫、行政事務以及聯繫各社區與公部門之間的溝通橋樑。鄒寶勝說,擁有一個專職人員協助計畫,對社區是最好不過的事情。然而,光是從招募人力開始,就面臨到無人應徵的狀況。因此,第一年的計畫撰寫部分,全需仰賴區公所承辦人協助與引導。也因為人事聘用上的困難,大鵬忠孝必須承擔起所有計畫的行政業務與計畫推廣執行,對於理事長甚至是社區而言,實在是吃不消。鄒寶勝說,一個社區至少要執行兩個子計畫,若再加上行政業務或文書處理,根本無法負荷。有鑑於這樣的困難狀況,鄒寶勝在計畫初期的組織編制上,特別設立了「旗艦計畫執行長」的角色,派出一位能力出眾的志工擔任,作為協助龍頭社區理事長處理行政業務,以及文書處理等較為繁雜的事項。至於專案經理人,則一直到第一年計劃結束時,才順利招募進來。

新店區公所社會人文課課長許明富。攝影/曾雅萍

然而,雖然順利招募到專案經理人,但人事問題卻沒有因此迎刃而解。首先,要面對的是「專案經理人」與「旗艦計畫執行長」的角色重疊與模糊關係。當初,為解決當務之急所設立的執行長角色,雖然鄒寶勝清楚告知業務範疇,主要是協助理事長本身執行旗艦計畫的工作內容,但由於經歷了整整一年的專案經理人空窗期,使得執行長在業務範疇的認知與執行上與專案經理人有了重疊。正因如此,當順利聘用到專案經理人後,鄒寶勝必須與執行長進行溝通與協調,並將執行長的職務從計畫編組中移除,重新調配計畫人力與責任歸屬。

有了專案經理人後,整個計劃看似終於上了軌道。不過,對於社區而言,卻是另一個挑戰的開始。鄒寶勝說,三年下來,專案經理人就換了兩次,目前任職的已是第三位。許明富回憶,第一位因為個人生涯規劃的關係,所以選擇離職。至於第二位,則是因為區公所與社區在評估後,覺得不適任之後,與其商量與溝通而選擇資遣。關於資遣的部分,雖然是在雙方的同意下做出的決定。但由於社區對於人事進用與勞工相關法規的不熟悉,以為只要雙方同意且確認後,人事資遣步驟就完成了。但實際上,依據勞基法,雇主必須支付資遣費用予勞工。另外,在進用勞工時,也需要為勞工投保勞、健保等。但對於人事法規不甚了解的社區來說,首要面對的是由此滋生的法律訴訟與賠償問題。鄒寶勝說,從來沒想過做社區發展還會碰上勞資訴訟的法律問題(關於這起勞資爭議官司,最後社區被判處必須賠償六萬元給被遷散的專案經理人落幕。)「真所謂賠了夫人又折兵阿。」鄒寶勝感嘆。

這起勞資爭議事件所需用的賠償款,在社區向區公所陳情與協調後,最後由區公所協助支付。許明富說,由於社區發展協會的人員,無論是理事長或者志工,大家都是志願服務,因此在聘用人力上,根本沒有經驗與相關認識基礎,才會造成此次的爭議事件的發生。但區公所的角色就是作為支持與協調社區推動計畫,所以當事件發生後,區公所協助社區解決爭議,讓旗艦計畫以持續順利進行。鄒寶勝也說,若是當初在旗艦計畫執行之前,衛生福利部能夠透過課程或工作坊的方式,召集有意願參與旗艦計畫的社區舉行培訓,或許就能排除實際執行上可能會遇到的狀況與困難。

新店區公所福利化社區旗艦計畫承辦人陳秀娟。攝影/曾雅萍

跌跌撞撞的第二年,直到下半年度的八月份,終於聘用到現任的專案經理人陳秀齡。對於現任的專案經理人,區公所承辦人陳秀娟說,最初由於在她接任前,也有一段空窗期,因此許多的計畫撰寫、年度預算、會計等行政事務都是擱置狀態,所以當她接任後,必須直接承擔起龐雜的業務處理。也因此區公所持續投入支援,一步接一步指導業務執行,讓她能夠迅速踏上軌道。陳秀齡也回憶說,她到職前這個計畫的專案業務已經有八個多月的空窗期。所有行政事務都非常混亂,不僅計畫、成果報告書都沒有完成,連核銷、新年度的預算、活動規劃等都必須重新擬定。所以,接任時的主要任務,除了盡快讓自己上手之外,在執行上,因應當年度許多計畫都擱置或是沒有確實執行,因此就必須重編經費。「那段時期真的是個黑暗期。」陳秀齡說。

新店區福利化社區旗艦計畫專案經理人陳秀齡。攝影/曾雅萍

經過第二年的混沌與重整期後,邁入第三年的旗艦計畫,終於一切都重返航道,各社區之間的合作也愈趨成熟。不過,這也是計畫執行的最後一年。鄒寶勝說,事前從沒想過專案經理人的任用,竟然成了此次執行計畫上最大的困難。雖然各個協力社區靠著過往辦活動的經驗與第一年計畫推動的基礎,勉強撐過第二年的混沌期,但有些計劃卻因為沒有一個專職人員從中協助而取消,的確相當可惜。走向「深耕永續」的第三年,計畫的執行必須愈加深入且具備未來的發展潛力,讓社區能有自我特色與產業發展,難度上更具有高度的挑戰性。所幸一切資源都確實到位,不單只是人員都齊全,社區間兩年的合作默契、公家單位與學校、醫院等的資源連結,讓今年度在計畫撰寫與執行、經費核銷、成果展、福利報發行,以及各項活動,都能夠交出不錯的成效。儘管這一段航程的速度慢了一點,但終於雨過天晴,展現出豐碩的成果。