文／吳震威
要確實執行完三年的「福利化社區旗艦計畫」，除透過地方政府、在地資源與參與社區共同努力外，還有一個不容忽視的角色，就是「專案經理人」。這是衛生福利部在推行此計畫時，特別設置的專職人力。根據「福利化社區旗艦計畫」中對於專案經理人的定位，主要在於協助主力社區執行計畫並處理行政事務，也作為與其他參與之協力社區及地方政府機關間的聯絡橋樑，可以說是在計畫中非常重要的推手與靈魂人物。陳秀齡，就是在新北市新店區旗艦計畫的專案經理人。「為社區培力人才，讓社區與經理人一同學習，就是經理人在計畫中的真正目的。」陳秀齡表示。
原本在連江縣政府擔任社工的陳秀齡，從事個案管理的轉銜與資源連結工作，因丈夫工作關係一同回到台灣，找工作之際，看到專案經理人的專聘訊息，考量因工作地點近，且需社工專業背景與經驗，覺得自己有所學習與發揮，進而參與面試、取得職務。
空窗期後的艱難挑戰
然而一切的挑戰也就此開始。在陳秀齡就職前，新店區旗艦計畫的專案經理人已有八個多月的空窗期，計畫也已進行到中期。對新手而言，短時間要確實銜接並發揮角色功能是件不容易的事。回憶起來，陳秀齡說：「那段時間是個黑暗期，好多東西要重新整理，非常混亂。而且社區又有很大期待希望我可以做好，壓力真的蠻大的。」因專案經理人的空窗期，各社區在活動執行上一律從簡，也造成與原訂計畫、預算等都有所不同。所以，一開始做的工作就是重新編列預算並砍經費。
工作內容之外，如何融入社區也是一大困難。「畢竟一開始社區對我或是我對社區都是一個『陌生人』，但卻得執行很內部的資源盤點、方案撰寫與人脈關係建立。如何讓社區認同我，也讓我認識社區，都花了一段時間的摸索。而且我是一個有領薪的職務，相較社區都是志工。對我的期待與依賴相較大，這部分也花了些時間適應。」陳秀齡分享。
雖然困難重重，但在實踐大學石泱老師與區公所承辦人員的指導及協助下，包括每月的定期會議、計畫撰寫、核銷等行政事務，漸漸地熟悉工作模式並與社區建立起關係。「有次將方案計畫給石泱老師確認，老師第一次對我說：『妳有進步喔！我看我不用再特別指導什麼』時，真的覺得超開心的。」陳秀齡回想起來仍掩不住的開心，而且之後石泱老師還邀請她到學校課堂上與學生分享社區工作與計畫撰寫。「有點受寵若驚，但真的有種被老師認可的感覺。」陳秀齡說。
致力積存足夠人力資本
在成功踏出第一步後，陳秀齡開始嘗試發掘不同的可能。她表示，由於自己對於專案經理人的認知，不單只是協助社區執行計畫，更重要的是在計畫期間培訓人力，讓社區在計畫結束後，仍有足夠的人力資本繼續服務社區。而在接觸與觀察參與計畫的五個社區後，發現各社區老化人口比例非常高，照顧資源也不算充足，甚至有些社區位處偏遠，不易取得醫療資源。陳秀齡說：「看到這些狀況後開始思考，如果我培訓社區照顧服務員，就可以幫社區留住人才，也增加社區人力來推動在地老化，這就是一種『社區充能』。」
因此，陳秀齡開始著手計畫課程並連結地方醫院、邀請講師等，然而在旗艦計畫會議時，卻受到質疑，認為不易推行。陳秀齡說：「當時理事長認為，雖然是一項不錯的計畫，但考量社區志工人力吃緊，且大都是65歲左右的長者，可能對參與培訓的接受度不高。」但後來嘗試與理事長溝通，將培訓課程開放給其他旗艦計畫以外的社區參與，並鼓勵高齡婦女或是新住民加入行列。陳秀齡說目前已有20位通過照顧服務員的訓練，大多也都投入在相關機構或是社區等。「當初只是一個簡單的想法，但卻能得到不錯的成效。對社區或是參與培訓的人來說，不僅增加社區可用人力，也創造了就業機會。」
除了培訓照顧服務人員外，在計畫執行期間，也透過連結地方資源，包括文山區社會福利中心、華山基金會等，協助並關懷照顧社區長者及弱勢家庭。陳秀齡說：「人力一直是社區推展各樣服務時首要面對的挑戰，所以當時就想說引進『佈老志工』的概念，希望吸引更多人參與社區工作。其中，北宜社區就有蠻多長者成為佈老志工，讓社區有充足人力做更多事情。」
社區永續發展的建議
參與完旗艦計畫，身為專案經理人有何看見？陳秀齡認為，計畫跟經理人都只是暫時的，即使社區之間在計畫的三年內透過各項資源彼此合作進行多元的服務，但當計畫結束時，如何維繫服務熱忱，並持續擁有推動服務的相關資源，都是每個參與計畫的社區必須面臨的課題；此外，若社區在計畫過程中能跟著經理人一同學習，包括計畫撰寫、資源連結與預算編列、核銷等行政事務，社區才可以一同成長。陳秀齡說：「其實社區要做旗艦計畫真的需要花很大的心力去推動，但過程中由於大家平常事務過於繁忙，沒有太多一起學習的時間與機會，覺得有點可惜。」她希望未來其他社區推動旗艦計畫時，公部門單位可以將此觀念灌輸於社區中，才能讓社區有人力可以永續發展，真正達到旗艦計畫的目標。
回憶起這一年多來與每個社區的互動時，陳秀齡帶著猶如母親的驕傲與自信說：「我們這幾個社區真的都非常有特色。像是擔任領頭羊的大鵬社區就是一個組織非常完善的單位，理事長很有想法也懂得如何帶領大家；而屈尺社區雖然較偏遠，卻建立自己的福利網絡，在送餐與共餐服務上做的最好；而北宜社區則是最活潑且最有發展性的，無論是在開發年輕志工或是社區產業上都非常有成果；平潭社區在文史工作與生態保育上也做得有聲有色。真的都很厲害！」
對於陳秀齡來說，雖然只是參與短短一年半多的時間，但是看著她對於每個社區深入且仔細的分析，就知道她在社區工作上的用心。從服務到看見社區優勢並培力社區、協助連結資源，社區也逐漸找到自己的方向並成長茁壯。陳秀齡說：「雖然我只是個過客，但能夠在其中發揮我的角色能力，並看見社區的改變，儘管過程辛苦，一切卻都很值得。」