文／陳佳楓
「下了整個月的雨」是台南市民對於今年八月份的印象，但大雨澆不熄台南市民的熱情，這個月份，台南人不管走到哪裡，都可以遇到投票所，臉書上的社團及動態，也充滿了投票實況的直播與訊息分享。到底台南市民在選什麼？
票選一個讓社區更美好的計畫
近年來，台南市政府依「透明、參與、協力」三大原則，由文化局輔導區公所推動審議社造參與式預算計畫，以民主審議方式，鼓勵社區民眾共同參與，並決定社區事務與繪製在地願景，希望透過由下到上的過程，培養民眾的社區意識與民主能力。
台南市長黃偉哲表示，市府希望鼓勵青年參與政策，並針對在地需求提出計畫，讓大家共同票選。因此，今年度共有6個區公所辦理「參與式預算」計畫，包括中西、安平、善化、新化、佳里與仁德，各區都卯足全勁盡力宣傳，希望透過「公民審議週」與「公民投票週」的活動，讓審議式民主的概念更加普及，引進更多社區組織或NPO團體共同參與，讓台南的社區營造動起來。
台南市長黃偉哲親自參與安平區參與式投票活動（照片來源：台南市安平社區空地營造方案討論會）
由下而上的開放政府進行式
中西區公所以「人文中西」為主題，推動公民審議暨參與式預算，在人潮聚集處諸如菜市場、台南火車站、廟宇、假日花市、戶政事務所、百貨市集及永華國民運動中心等處設置行動投票站，共吸引三千多人參加投票活動，選出「美食不孤單，媽媽味的餐桌」、「一起好生活，跨世代青銀共好推廣活動」、「一家火災萬家鄉，消防守護你我他」等三案。
安平區從8月13日至21日為期9天的投票期間，總共投出有效票5,448票，可見參與度之高，以得票數第一名的「漁光島彩繪藝術園區」，做為安平區漁光島的入口空地意象營造方針。而第二名為「漁光島森林教室」，將視年度經費施作或規畫為明後年度空地營造的執行依據。
台南市安平區參與式預算「為安平化妝-點亮漁光島」投票活動（照片來源：安平社區空地營造方案討論會）
善化區的3個提案內容，則涵蓋地方創生及循環經濟等議題；新化區公所透過兩場住民大會，討論出8案，邀請民眾選出4個「地方創生」最佳提案；佳里區公所則是推動公民審議參與式預算4年有成，今年再以公民審議計畫「我居住的佳里‧你心中的體育公園」做為主軸，並以音樂會、闖關遊戲及二手市集，邀請居民參與公民投票；仁德區公所以現場直播方式，讓各地居民都能直擊這場民主活動，共徵得「田厝文化桑葚節」、「奇幻工藝之旅」、「藝術社區心靈SPA」等3個計畫案，以「藝起想想．仁德共好」創新社造模式為主軸，實現幸福共好的人文願景為目標。
台南市佳里區公所舉辦「我居住的佳里 你心中的體育公園」公民參與投票（圖片來源：台南市佳里區公所）
台灣的公民自主實驗
「參與式預算」首見於1988年，當時巴西工人黨取得政權後，為了改善政府貪腐無效率的問題，開始推動「參與式預算」，由下而上匯集公民意見，並展開一連串的預算審議過程，將資源轉移到公共服務項目和較貧窮的社區，也成功促成基層社區組織的蓬勃發展。
20世紀末以來，世界各地發展了各種創新性的民主實踐，其中「參與式預算」是所有創新實踐裡最受歡迎的一種模式。在台灣，新北市新店區的達觀里是第一個實踐「參與式預算」的地區，2015年5月，達觀里開啟第一場公民自主實驗，當時27歲的里長黃振宇與年青議員有著共同的想法與衝勁，抱以樂觀的態度，就決定嘗試。
萬事起頭難，黃振宇回憶當時：「就如預期中一樣，人真的來得有點少。」但事後他們主動提出邀請，以「60萬由里民作主，一個半月的徵件期間」為號召，共徵得8個計畫案。經過三次審議，通過7項提案審查，並進行一周公開陳案後舉辦說明會。會後設置11個投票點，加上全力宣傳及社區幹部們努力挨家挨戶宣傳，三個多月以後，共有1,324人參與這場公民自主實驗，從前三名可以看出當地民眾最在意的是社區安全，如用水及設施安全等議題。
公民參與是社會前進的力量
這場參與式預算活動雖然困難重重，卻帶動了台灣的民主風潮，使得近幾年來台北市、新北市、台中市、高雄市、台南市都開始這樣的民主實踐。
落實公民參與是社會前進的力量，猶如公民會理事長何宗勳曾言：「公民參與的核心不僅在於人民能夠參與，更重要的是能真正改變政府政策及公共事務。而推動社區營造的價值則是居民能夠關心社區事務，因此鼓勵民間參與是首要。」
何宗勳曾具體建議台南市朝向「公共政策」、「工具」、「資訊開放」與「公民參與培力」四個面向努力，而今，這讓台南人有感、遍地開花，也讓社區營造及居民動起來的「參與式預算」計畫，是否算是台南民主進程的一大步呢？